双城区人力资源产业园区

• 【平房区招商】2021年平房区政府工作报告

  2021年1月7日在哈尔滨市平房区第十六届人民代表大会第五次会议上区长宋博岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾过去一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们走过了一段极不平常的历程。面对深刻变化的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，同时间赛跑，与疫情较量，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新的重大进展，充分彰显了平房精神、平房力量、平房担当。一年来，我们以非常之举应对非常之事，全力抗击新冠肺炎疫情，实现了辖区百姓零疫情、弱势群体零掉队、企业复工复产零延误。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧紧依靠全区人民，打响打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间成立区应对疫情工作指挥部，启动突发公共卫生事件一级响应，17个专项工作组、九街一镇闻令而动、迅速集结，对全区所有住宅小区实行全封闭管理，设置卡口174个，组织近1300名党员干部、大厂职工、民兵和志愿者日夜把守，坚决守住门、看住人。加强养老机构、监所、商超等重点场所疫情防控，强化对孤寡老人、重病重残、低保困难等群体生活关怀，对11类重点人群核酸检测应检尽检。调集20名医务工作者驰援湖北孝感，派出7批38人次医护人员支援市集中隔离医学观察点。倾力扶持13户区内企业转产防疫物资，全力配合完成我省集中救治定点医院改造，指挥调度7天建成华大基因哈尔滨“火眼”实验室，金准基因、星云医学检验所核酸检测能力大幅度提升，为迅速提升省市防控能力做出重要贡献。启用在线视频即时指挥系统，在全省率先开发企业复工复产及居民出行扫码登记、居家隔离智能管理、购药数据分析等六个大数据平台，累计处理数据294.3万条，为疫情防控提供强大科技支撑。科学有力推进复工复产，将全区企业划分为11个战区，派出45名干部任驻厂员上门服务，实施产业链协同复工、“九看、七查、三问”和“工作隔离一体化”等创新举措，3月初即实现规上工业企业全部复工、个体工商户应复尽复，被国务院调研组确定为低风险地区企业复工复产典型。严格落实常态化疫情防控措施，投资3149万元实施开放式小区封闭围合工程。启用冷链食品追溯系统，在全省率先实现来源可溯、去向可追、精准定位，疫情防控防线进一步加固筑牢。一年来，我们以非常之力攻克非常之艰，全力应对疫情冲击和经济下行压力，拼出了企稳向好、逆势上扬的好态势。打出“谋划立项、垫资启动、债贷联动”组合拳，争取中央预算内资金8807万元、政府专项债8.62亿元，超算中心等5个专项债项目全部开足马力建设。47个省市重点产业项目开复工率100%，投资完成率106%。平房通用机场投入运营，哈尔滨至伊春短途支线正式开通。以“九个产业链、一个集中区”为主攻方向，在全省率先实行产业链链长制，制定出台产业链创新发展政策，保持产业链供应链的稳定性和竞争力。预计全年地区生产总值同比增长3%，规上工业总产值同比增长15%，固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长15%，一般公共预算收入完成16.5亿元，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长。我区经济发展顶住了压力、稳住了“基本盘”、实现了正增长。一年来，我们以非常之为破解非常之难，把保障和改善民生紧紧抓在手上，把群众的安危冷暖牢牢放在心间。面对疫情带来的财政增支减收压力，制定财政支出预算管控清单，大幅度压减“三公”经费、维修类资金等非急需、非刚性支出，确保每一项民生支出及时足额拨付。年初确定的40件民生实事全部完成。坚持项目开工扩就业、减负增补稳就业、职业培训促就业，全年职业技能培训1.89万人次，累计发放培训资金1353万元，城镇登记失业率1.71%，连续17年保持全市最低。创新实施“1+3+10”工作机制，国有企业退休人员社会化管理移交接收工作顺利推进，29322名国企退休人员全部落户，实现框架协议签订率、退休人员档案接收率、党组织关系接收率、街镇社区接收率4个100%。高质量完成联检小区、道路队家属楼、平新家属楼等老旧小区改造升级工程，惠及居民481户。完成二次供水设施改造30处，3452户居民受益。辖区警务工作站巡控范围实现全覆盖，智慧小区做到可防性案件零发案，平房智慧警务获评全国政法智能化建设十大创新案例，人民群众安全感不断提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想大，付出的努力比以往多，取得的成绩比预期好。在困难和压力面前，全区人民付出了极大辛劳，一步一步闯了过来。事实再次证明，任何艰难险阻都挡不住我们发展前行的步伐！一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业建设推进高质量发展着力强化产业链条。持续深化央地协作，充分释放龙头企业作用。中航哈飞产值突破百亿，航发东安产值达到50亿，外协品种突破1万种，区内配套率提高8个百分点，带动配套企业产值同比增长15%以上。东轻公司完成精密制造、特种材料2户企业民营参股改革，成为C919大飞机产业链配套企业。广联航空、哈飞工业等5户重点企业进入中国商飞配套体系，航空产业链全年产值增长近20%。东安动力产值突破30亿元，增长65.6%，艾瑞、天海电子等重点汽车配套企业实现产品市场双突破，一汽哈轻恢复生产经营，汽车产业链全年产值增长近30%。鑫达集团产品体系不断拓展，产值有望突破60亿元，新材料产业链全年产值增长6.5%。丰润生物食品项目增产扩能，对青食品产业园实现竣工，绿色食品产业链全年产值增长超过10%。着力发展数字经济。超前布局新一代信息基础设施及国家先进计算产业，推进“国家重大战略性先导专项哈尔滨基地”项目落地，5G基站建设进度全市第一。新建续建一批数字信息产业项目，哈尔滨数字经济产业园建成投用，中移动大数据中心二期土建工程竣工，哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心启动建设。产业数字化持续升级，“龙哈工业云”上云企业突破1100户，东安实业、维科生物等7户企业被认定为省级数字化（智能）示范车间。黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地揭牌成立，与阿里、腾讯、抖音、快手等企业联手打造龙江新媒体业态，共同赋能网红小镇。“东东飞”动漫形象全球发布，2020中国（哈尔滨杭州）青年互联网直播大赛、“6·6云尚”首届电商节成功举办。着力实施创新驱动。东安实业投资近亿元实施新产品研发，承接能力提高20%，今年产值同比增长近50%。东安三菱投资近十亿元打造中高端发动机（变速箱）基地项目，实现产品结构升级换代，今年产值同比增长超过20%。全区高新技术企业突破300户，科技型中小企业发展至521户。入选国家“专精特新”小巨人企业8户，占全市89%。市级以上研发机构达到139个，哈经开区博士后科研工作站通过国家评审。哈电动装获评国家技术创新示范企业，艾瑞技术、汇鑫仪器仪表等企业被认定为国家级绿色工厂。累计培育市级以上双创载体30个。全市首批一站式质量服务站在我区揭牌，区内8家企业设置首席质量官岗位，我区代表全市申报全国质量工作真抓实干成效显著地区，已通过省级验收。着力深化开放合作。充分发挥全球华商线上招商会、上海进博会等平台功能，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域开展精准招商，全年新签约超百亿元项目2个、50亿元项目2个，完成项目签约额530亿元。聚焦补齐城市功能短板，成功引入恒大、招商局、保利等城市综合体项目。充分释放“增量配电”改革效应，吸引南京风电企业入区建设新能源装备制造基地。为企业建设定制化厂房，与北京、杭州携手打造哈尔滨风力发电机组装备制造基地。紧盯冬奥冰雪运动黄金期，推动好家庭体育器械北方生产基地签约落地。开发项目管理平台，促进广联航空航天零部件及复材制造、格领科技航天工装、威尔焊接基地扩建等项目实现当年签约即开工。大力发展总部经济、楼宇经济，平安养老保险、浦发银行信用卡分部等项目入驻经开区管理大厦。先后举办海内外哈工大校友会、北京跨区域产业协作中心、浙江省黑龙江商会等招商推介活动，成功储备一批投资意向强烈、市场前景广阔的产业项目。着力强化为企服务。全面落实国家、省、市减税降费和疫情期间税费优惠政策，为企业退税10.67亿元。组织召开“政银企保”对接会，海航创通、科能熔敷等200户企业获得融资近百亿元。持续开展政策扶持，累计兑现企业扶持资金6.02亿元，其中区本级投入2.46亿元，减免188户中小微企业和个体工商户房屋租金，支持碧桂园等5个项目缓缴城市基础设施配套费2859万元。投资7800万元，完成17家企业市政基础设施配套服务。深交所黑龙江基地成功落户，广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。通过银联云闪付、支付宝等平台高效投放惠民消费券990万元，活动期间成功拉动汽车行业销售额超7亿元，餐饮、商超等参与企业营业额同比增长近40%。 （二）以深化改革营造高水平环境打造政务服务改革新品牌。实施优化营商环境创新政务服务三年专项行动，24小时综合政务服务自助大厅正式投用，“平易办”“经快办”智能审批系统上线运行。641项行政审批事项实现只进“一扇门”、只到“一扇窗”、最多跑一次，“一网通办”事项达到97.6%，37项高频堵点审批事项实现“秒批”。在全省首推“场景式服务主题”事项，公布事项120项，推动“办事不求人”事项800项。创建“无证明城区”，提交证明材料由50项减至2项，全省推广平房做法。社会投资类工业项目全流程审批时间压缩在20个工作日以内，其他工程类项目全流程审批时间压缩在50个工作日以内，鑫华航空、旭通酒店等一批重点项目实现承诺即开工。打造体制机制改革新模式。实行综合行政执法体制改革，成立综合行政执法局，推行“一支队伍管执法”。全面启动区属国企改革，梳理划分金融、城建、经济三个板块并分类指导，初步完成17户国企清产核资工作，对11户国企实施注销、退出、整合。推进招商战线体制机制改革，打破机构编制和职级限制，组建十个招商团队，突破现有奖金标准，在保留职务职级晋升通道的同时最高可获得3倍绩效奖金。招聘研究生学历教师21名，建安社区卫生服务中心实行全员聘任。联合哈职院、哈技师学院成立哈经开区产业技术学院，与54户企业产学合作协同育人。打造重点领域改革新亮点。搭建全省首个区级信用平台“哈南信用”，工业地产分割销售启动实施。开展政府投资重点工程项目招投标工作评定分离改革，完成评定分离定标项目50个。推进药品经营许可“多证合一”和“四品一械”许可“证照联办”改革，实现药品零售连锁门店经营许可“一网通办”。推行“承诺代证”，助推四小场所开展经营。深化“证照分离”改革，在114个领域解决了“准入不准营”问题。 （三）以功能提档塑造高魅力城区坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全域全时段全面禁烧秸秆，连续三年保持零火点。拆除、改造燃煤锅炉36台，全年环境空气质量优良天数达303天。完成河湖划界和水域岸线保护利用规划编制，实施河道流域环境综合治理。哈五路向东街至马家沟段排水疏解工程竣工。对91户涉水企业实施点源治理。垃圾中转站建设项目进场施工。实现医疗机构环境监管全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置全部落实。坚决打好基础设施短板歼灭战。哈南第二大道跨哈五路和拉滨铁路互通立交桥开工，京哈高速1.9公里连接线项目进展顺利，哈南九路、十七路道路节点打通工程竣工。维修道路172条18.6万平方米，优化延伸6条公交线路。增量配电试点区域内2座66kV变电站和7条输电线路启动建设。改造供热管线3.53公里。省内首个地铁换乘地下停车场投用。在全市率先完成智能交通系统三期建设，第二代智慧停车系统即将建成投用。坚决打好城市管理水平提升战。建设垃圾分类站棚436座、工业区大型垃圾分类回收站27座，居民小区实现垃圾分类全覆盖。启动平房路绿化工程，彩虹路东西游园工程竣工，打造4条特色丁香街路。对新疆大街、友协大街及城市公园等17个点位实施彩化，栽植花卉近万平方米。编制公社大街、谷丰东街等街路户外广告和牌匾标识控详规划。拆除违建7.5万平方米。坚决打好乡村振兴战略主动战。投资2.2亿元的哈南农产品仓储冷链物流中心项目开工建设。秸秆综合利用率达86.9％，位列全市首位。平房镇曙光村、黎明村、哈达村试点实施城市供水管网向农村延伸工程。因地制宜推进厕所革命，黎明村管网式厕所改造全面启动，哈达村试点实施“互联网+智慧乡村”改厕和生活污水处理项目。完善“村收集、镇（街）集中、区拉运”的农村生活垃圾一体化收运处理体系，在全省率先达到国家生活垃圾治理标准。 （四）以改善民生创造高品质生活力促教育事业均衡发展。教育支出同比增长8.1%。24中新校区和东安工学院幼儿园、东轻幼儿园改造项目启动建设，哈南万达小学竣工交付，85中学投入使用。创建国家级冰雪特色学校1所、省级冰雪特色学校4所。市区共建试点高中成效显著，24中一本、二本率分别达到71%、99%，高考成绩再创历史新高。162中学纳入第二批市区共建试点。在全市率先实现智能机器人教育全覆盖，26名学生荣获全国中小学信息技术创新与实践大赛 二、三等奖。力促卫生事业持续发展。建安社区卫生服务中心接诊运营，区疾控中心新址正式投用，突发事件处置中心建成。新增从业人员健康体检定点机构1处，确保2万余名从业人员健康上岗。免疫规划疫苗由原来的6种增加到13种。一般人群和重点人群家庭医生签约率分别达到30%和62%，失独家庭签约率达到100%。卫生监督协管服务基本实现全覆盖。通过全国基层中医药先进单位复审，创建万宇酒店为健康酒店、合力同心园为健康主题公园。力促文体旅事业快速发展。建成通宾社区等区文化馆分馆、新牧社区等区图书馆分馆。气膜冰上运动中心建成运营，首个社区健身服务中心投入使用，8块公益冰场免费开放。开展“啤酒嘉年华”等文旅活动177场，举办冰球、冰壶等体育赛事200场。2020年黑龙江省“全民冰雪活动日”在我区启动，冰雪季活动乐园被省体育局授牌“黑龙江群众体育活动基地”。侵华日军细菌战档案史料专题展在七三一陈列馆举办。力促社会事业协调发展。发放“阳光救助”资金1267万元。全省首家残疾人智慧就业服务平台上线运行，全市第三代残疾人证在我区首发。奉君养老护理院项目一期完成主体施工。首创“代表联络站+信访+职能部门+社区百姓”联动工作新模式，实现矛盾纠纷在基层化解。成功申报全市区级层面唯一省级智慧化社区试点区。友集社区、万达社区分别成功创建国家级和省级防灾减灾示范社区。在全市率先完成“阳光食堂”建设，全区中小学及3家托幼机构食堂实现可视化管理，牢牢守住校园食品安全底线。启动安全生产专项整治三年行动，全市安全生产现场会在我区召开。涉黑涉恶及“保护伞”问题线索全部办结。区退役军人服务中心在全省率先打造全国建设标杆单位，我区荣获“黑龙江省双拥模范区”称号。党管武装工作全市督查考评总分第一。 （五）以加强自身建设提升高效能治理坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈。全面压实省委巡视反馈问题整改责任，坚定有力落实整改任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议、提案180件，五星满意度达92.2%。建立覆盖全区的审计资源协同监督体系，在全市率先启动疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计。“清赖行动”事项与金额“双归零”，清欠工作实现应清尽清。深度应用华为WeLink移动办公系统，推行惠通差旅平台。建成“一图感知”大数据平台，动态监管经营类资产运营状态。加强政务公开标准化规范化建设，政府网站评价位居全市首位。“法治化营商环境”获评全省第一批法治政府建设示范项目。高质量推进区第七次全国人口普查工作，民族宗教、妇女儿童、史志档案、人防等工作也取得新成效。幸福都是奋斗出来的！各位代表，2020年各项目标任务的全面完成，标志着我区“十三五”规划圆满收官。经过五年努力，我区经济总量持续增长，综合实力稳步提升，人民生活水平显著提高，经济社会发展又上了一个大台阶。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，牢牢把握“三区一体”重大历史机遇，强化新区意识，擦亮经开品牌，展现平房作为，充分释放“三区”叠加政策红利和体制机制优势，让“三区”融合高质量发展的底色更亮，区域综合实力和知名度、美誉度稳健跃升。入区企业突破1.9万户，世界500强企业19户，117个省市重点产业项目落地建设，获批全国首批通用航空产业示范区核心区。区内企业在境内主板及创业板上市数量分别占全省44%、全市57%。哈经开区连续在国家级开发区综评考核中位列东北三省第一位，被国家商务部认定为“真抓实干成效明显开发区”。平房区在全市经济社会发展主要责任指标考核中持续位列第一方阵。五年来，我们始终坚持把实体经济作为区域经济的立身之本、创新创造的根本源泉、构筑未来战略发展优势的重要支撑，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，着力提高产业链供应链稳定性和现代化水平，心无旁骛、矢志不渝地把实体经济特别是制造业做实做强做优。我区已发展成为全省最大的现代产业集聚区，覆盖全省工业门类85%以上。高新技术企业数量占规上工业企业的30%，66个科研项目获得省级以上科技进步奖。哈飞、东安、东轻、哈电动装等装备制造企业助力天宫、神舟、华龙等一批大国重器成功问世。“新区重要产业支撑区”的功能定位进一步彰显，“哈尔滨市工业看平房”的品牌进一步叫响。五年来，我们始终坚持把改革创新作为经济社会发展的根本动力，主动对标对表、紧跟看齐深圳效率与高质量发展标准，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，持续注入追求卓越、砥砺奋斗的时代内涵，干成了一批标志性成果、开创性举措和引领性项目。智慧城区“平房模式”、政务综窗社会化服务改革享誉省内外。“链长制”工作模式、“黄金十条”“一门制”“三级督查”等改革经验在全省复制推广。评定分离、工业地产分割销售等做法成功破冰。抢占先机、不胜不休已成为全区上下的思想共识和行动自觉。五年来，我们始终坚持把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，着力在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。地铁一号线三期、向东街地道桥、冰雪运动“三馆一园”等标志性民生工程相继竣工投用。新增供热管网244公里，全域居民实现集中供热。新建中压管线55.2公里，14553户居民开栓用气。累计投入2.1亿元，新建学校3所，新增各级各类特色学校13所。成功创建省级慢病示范区。成功举办亚洲首个冰盘国际比赛。我区连续多年被评为省级平安区，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，五年来的风雨兼程、砥砺前行，谱写了哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区以变迎变、以新应新、危中寻机、化危为机的精彩篇章。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。五年来携手并肩、乘风破浪的峥嵘岁月，特别是疫情期间万众一心、众志成城的每个瞬间，都成为难以磨灭的记忆。在此，我代表哈尔滨新区平房经济技术片区管委会、哈尔滨经济技术开发区管委会和平房区人民政府，向全区人民，向各位企业家，向全区同志，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省、市驻区单位，向所有关心、支持和参与哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我区发展中还存在不少困难和问题。随着国际疫情持续蔓延、国内散发本土病例陆续出现，“外防输入、内防反弹”的任务依然艰巨，经济发展不确定性增多。主导产业集群效应不够显著，科技创新型产业发展不足，产业人才政策体系有待进一步谋划。城区功能配套历史欠账较多，综合承载能力不强。营商环境有待进一步优化提升。民生领域还有不少薄弱环节，特别是重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善。个别干部担当实干精神不足、服务能力不强、工作作风不实。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。 二、“十四五”时期发展主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我区处于大有可为的重要战略机遇期。按照《中共平房区委、哈经开区党工委关于制定哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨新区平房经济技术片区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府采取“专班+专家”工作模式，编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年的发展目标是：地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与同期GDP增速保持同步，在创新型高地建设、现代产业体系建设、数字经济发展等七个方面取得突破性成果。创新型高地建设取得突破性成果。自主创新基础条件不断完善，创新体系和生态建设成效明显；研发投入不断增加，投入结构持续优化，产出效益和效率显著提升；原创性基础研究和应用基础研究成果涌现，一批重大科技成果问世，支撑我区经济社会高质量发展的作用更加突出。现代产业体系建设取得突破性成果。工业强区建设迈出重要步伐，“四梁八柱”产业体系形成，产业体量显著提升、结构更加优化；产业基础再造、产业链长板锻造成效明显，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。数字经济发展取得突破性成果。突破数字经济新技术、激发实体经济新功能、培育数字应用新业态、释放数据资源新价值、提升基础设施新能级，数字经济实现跨越发展，地区生产总值占比大幅提升，拉动经济更加强劲。改革开放取得突破性成果。全面深化改革的系统性、整体性、协同性显著提升，重点领域和关键环节改革迈出重大步伐，体制机制创新取得重要进展，市场化、法治化、国际化营商环境建设深入推进，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济加快建设，开放平台作用成效明显，对外开放质量和水平显著提升。产城融合发展取得突破性成果。城市更新步伐加快，空间布局不断优化、承载能力不断提升、配套功能不断完善、绿色发展不断推进，产业和城市发展更加均衡，城市和乡村建设更加协调，以人为核心的新型城镇化建设取得明显成效。民生福祉改善取得突破性成果。创业就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。基础教育优质均衡发展，保障人民健康能力和水平明显提升，可持续的多层次社会保障体系加快完善，精神文明建设全面加强。社会治理效能提升取得突破性成果。防范化解重大风险能力显著提高，平安体系建设更加完善，公共卫生防控体系不断健全，城市发展韧性明显提升，基层治理能力和治理水平显著提高，高质量发展和高水平安全的良性互动基本实现。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是中国共产党建党100周年、哈尔滨经济技术开发区成立30周年，做好全年工作对实现“十四五”顺利开局意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会、区委十一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新驱动，扩大高水平对外开放，深化“三区”融合，加快壮大四个主导产业和八个产业集群，持续整顿作风、优化营商环境，奋力开创“十四五”时期振兴发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。按照这一目标，在全力抓好常态化疫情防控基础上，着力实施九大工程，向实现“七个突破性成果”发力，在继承中创新、在创新中发展、在发展中突破。 （一）实施“产业强区”工程，构建现代产业体系。在产业优势领域精耕细作、久久为功，大力发展先进装备制造、绿色食品、新一代信息技术、大健康四大主导产业，培育壮大汽车、航空、机器人、大数据、新材料、新能源、生物技术、现代金融八大特色产业集群，着力构建市场竞争力强、可持续的“四梁八柱”现代产业体系。围绕汽车产业，聚焦“10+2+N”产业结构，重振汽车产业，整合汽车产业基础，通过产学研合作，谋划推进新能源汽车产业发展，着力盘活整车资质，培育壮大专业化零部件产业链。围绕我区10个汽车生产资质，通过合资合作，逐步盘活轿车、客车、专用车、轻型车、改装车等整体生产。依托东安动力、东安三菱提升发动机和动力总成研制水平，强化区域协作，提高区内配套研制能力。培育壮大现有零部件企业，推进汽车电子、部件总成等专业化发展。围绕航空产业，以“强龙头、大配套、壮集群”为目标，充分发挥中航哈飞系列产品优势，建设国内一流的直升机和多用途通用飞机研制生产基地。依托航发东安领先的航空动力和传动系列产品专业化发展，建设全国一流的中小型航空发动机及传动系统研制生产基地。擦亮中国飞龙运营品牌，完善平房机场功能，建成全省通航核心枢纽机场。建设哈尔滨航空产业园，大力培育航空复合材料、航空金属材料等基础产业，提升核心部件研制、机加能力，打造国际化航空产业链，形成国内最具活力的特色航空产业集群。围绕机器人产业，重点推动先进机器人系统装备研发基地、思哲睿手术机器人、科能熔敷高温机械手臂等项目建设，建成哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心并对外开放，打造机器人及智能装备制造产业园。围绕大数据产业，抢抓我市建设国家大数据中心重要基地历史机遇，依托中国云谷和哈尔滨数字经济产业园，推动中移动数据中心项目二期整体完工并同步启动三期建设，建设新型互联网交换中心。深化同中科曙光战略合作，推广哈尔滨人工智能先进计算中心应用，建设国家高性能计算机研究中心哈尔滨分中心。深化同华为合作，打造全省首个全栈AI结构化视频云、5G数字化转型示范标杆企业。围绕新材料产业，重点推动鑫达30万吨（生物基）复合材料、威尔特种焊接材料生产基地等项目建设，聚焦东北轻合金、哈飞空客复合材料等龙头企业，提升产品附加值，打造新材料产业集聚高地。围绕新能源产业，重点推动哈尔滨风力发电机组、黑龙江御能新能源装备制造基地等项目建设，做好配套服务，打造新能源上下游产业链。围绕生物技术产业，重点推动省中医药大学附属二院哈南分院中医药传承创新工程、维科生物、生物科技孵化器等项目建设，做大做强星云生物、金准基因等龙头企业，促进生物技术产业加快发展。围绕现代金融产业，以区金融服务联盟为基础，建立企业上市孵化服务平台、知识产权金融服务中心。借鉴深圳金融监管经验，上线金融服务管理系统，加强金融风险管控体系建设。发挥龙哈智能产融综合服务平台功能，为产业链企业提供融资贷款服务。 （二）实施“数字兴区”工程，赋能经济高质量发展。抢抓“新基建”政策机遇，推进数字经济和实体经济深度融合，深化数字治理，着力打造经济社会发展新引擎。打造工业互联网。在全省率先建成覆盖全域的5G基站网，主要工业园区实现5G专网全覆盖，助力企业数字化转型。深化同航天云网合作，组建黑龙江航天云网科技发展有限公司，与哈工大等高校院所合作，打造东北地区工业互联网产业人才培养基地。拓展龙哈工业云平台应用范围和深度，助力企业“上云用数赋智”，实现降本增效和数字化转型升级。打造农业互联网。深化同省农投集团大数据公司合作，建设“黑龙江好粮油哈尔滨公共云仓”，推动农业大数据服务、交易结算、智能仓储等领域数字模式创新，为我省绿色食品企业提供一站式全流程服务，建设全国数字农业示范区。打造商业互联网。加快黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地发展，加强直播人才引进培养，加大MCN头部企业引进力度，拓展龙江电商选品中心布局，争创省级直播电商基地示范园区，积极发展跨境电商产业园。打造数字政府。发挥城市运营中心、公安分局指挥调度中心功能，升级时空大数据库，推动区、街、社区三级数字化系统建设，实施“2+10”数字治理新模式。建设智慧化企业服务平台，推进长江路集中区管理协同创新。建设覆盖全区域的数据辅助决策支持平台，制定政务数据管理办法，实现全区数据资源全面归集、高效整合和共享开放。 （三）实施“政务誉区”工程，营造最优发展环境。对标对表深圳政务服务标准，持续深化“放管服”改革，以硬措施打造最优营商环境。打造政务服务新标杆。升级改造行政审批中心，建设国内一流的智能化区级实体大厅。开展“政务服务驿站”改革试点，推动综合受理窗口全覆盖并向专业园区延伸。在全省率先搭建区级政务综合受理系统，建立自然人和法人基础数据库，加快“平易办”“经快办”政务服务平台建设，探索“无感办理、有感享受”政务服务新流程，实现一网通办、一次不跑、网办率100%。建设“云上哈南智慧通”，实现办理过程评价常态化、全程可视化。优化再造办事流程。在投资项目审批、商事登记等重点领域实行一体化审批办理，打造效率最高办事环境。为企业提供“主题式”套餐服务，实现关联事项一事通办、一次办成。进一步深化“标准地+承诺制”、评定分离、工业地产分割销售、建设审批业务协同创新改革，推动流程标准化建设。打好惠企服务组合拳。启动“不来即享”改革试点，为企业实时精准推送惠企政策。强化哈南政企互动e平台功能，发挥企业诉求平台作用，打造咨询服务综合窗口，为企业提供“一站式”服务。 （四）实施“创新名区”工程，增强区域核心竞争力。大力实施创新驱动战略，开展哈经开区促进改革和创新发展三年行动，全力打造新时代高水平开放、高质量发展新高地。强化科技创新。加强哈工大、哈工程、哈理工三所大学科技园服务，沿大连路和产业园区建设地铁一号线科技产业带，实现大学科技成果产业化。强化企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，建设高新技术企业基础数据库、培育储备库、科技型中小企业挖掘库，加强科技型企业梯次培育。实施高新技术企业发展“助推计划”，建立常态化服务机制。强化产业链创新。持续优化产业链链长制，完善产业链创新发展政策体系，打造产业链创新特色承载区。建立完善“三图一表”，打造配套共享平台，为企业提供全周期、全链条服务保障。深化体制机制创新。深入推进执法体制改革，切实提升综合执法效能。启动新一轮国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，完善绩效、薪酬分配管理体制，推进混合所有制改革。推行“一图感知”应用，加强实时监管，提升精细化管理水平。 （五）实施“开放活区”工程，打造开放合作新高地。充分释放国家级新区、国家级经开区对外合作开放的优势和潜能，围绕哈经开区成立30周年开展系列纪念活动，以更高水平开放抢占发展先机。加强对外交流。推进对俄产业园建设，完善展示平台、科技成果、贸易中心功能。充分发挥进博会、哈洽会平台功能，加大吸引外资力度。深化招商体制改革，实施“专班+园区”“目标+考核”机制，实现项目用地“四图合一”“网上并联审批”。主动对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，实施产业链招商、中介招商等新模式。加强企地合作。促进央企项目扩能改造和嫁接转化，承接哈量集团整体搬迁，推动东安动力提档升级，加快一重新能源等产业项目建设。在产业发展、基础设施、园区运营等领域，加强与省属七大产业投资集团、市属14户国有企业集团对接合作，建立高效沟通协调机制，推动相关领域重大投资项目落地。充分释放消费潜能。落实扩大内需促进消费政策，发展长江路集中区红博会展中心、正阳物流园、红旗茂及地铁沿线商贸业态。新建恒大中央商务城、大学生产业园商圈，启动公社大街步行街改造项目，打造高品质特色消费场景。 （六）实施“环境靓区”工程，提升城区功能品质。以产城互补、功能融合为导向，强化城建项目统筹谋划和规划设计，切实提升城市管理服务能力，持续优化城乡人居环境。加强基础设施建设。推动哈南第十六大道与京哈高速连接线、韩家店立交桥项目竣工。配合省、市推进京哈高速改建、吉黑高速新建。完成平顺街、哈南二路等道路建设工程，推动三合路打通并与我区贯通。实施黎明村西桥复建、鑫华航空配套桥梁建设工程，启动建文广场升级改造。强化要素保障。完成829区域排水出口、哈南第八大道穿越哈五路和拉滨铁路桥给水工程。推动云计算大数据产业园、印刷产业园变电站项目完工。新建改造供热管线23公里、燃气管线14公里，推动A区热源厂提档升级、北部区热源厂扩建及配套管网工程建设，确保供热供气安全稳定。改善人居环境。对消防综合楼等老旧小区进行维修改造和提档升级。统筹推动城中村改造及七三一士官楼旧址综合整治，全方位改善群众居住生活环境。开展谷丰东街东西游园及街路绿化工程，推进庭院丁香栽植项目，打造丁香特色公园。着力加强市容环境整治，巩固文明城市创建成果。加强生态环境治理。全力做好第二轮中央环保督察迎检工作。完成燃煤电厂和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零。实施水系综合治理，推动何家沟水域岸线治理、绿化整修、源头引水。加强土壤污染管控和固废污染防治，完成垃圾中转站和废弃生活垃圾填埋场封场工程。 （七）实施“惠民暖区”工程，提高群众幸福指数。用心用情用力多办民生实事，多解民生难题，让幸福成为平房最亮的民生底色。推进乡村振兴。加快哈南农产品仓储冷链物流中心项目建设，带动种植业结构优化及农民增收。建设城市供水管网向农村延伸二期工程，在全省率先实现城乡供水一体化。开展黎明村、高潮村现代化新乡村示范建设，完善供水、厕所改造等基础设施，改善农村人居环境。巩固农村承包土地确权颁证成果，扶持新型经营主体稳步发展。强化人才服务。在人才购房补贴优惠、子女入学等方面加强政策保障，依托现有房源探索设立人才公寓。统筹推进职称评审、留学人员回国服务、人事代理等标准化建设。依托经开区博士后科研工作站，加大高端人才引进力度。提升社会保障水平。全年安置就业1.65万人次，城镇登记失业率控制在1.8%以内。开展职业技能提升行动，计划全年培训1.7万人次。启动博爱、博康养老护理院项目建设，推动奉君养老护理院项目一期投用、二期开工，力争在全市率先达到国家养老床位人均标准。多途径保障国企退休人员管理服务质量提升，努力探索退休人员管理服务的新载体、新模式，提供公平化、均等化、优质化服务，切实保障退休人员合法权益。发挥残疾人智慧就业服务平台功能，推进残疾人就业康复体系建设。发展优质均衡教育。坚持立德树人、五育并举，加大对校长、名师、“四有老师”、新入职教师培训力度，加强师德师风建设。深化校长职级制、教师“区管校聘”、学校绩效管理三项改革，激发教师队伍活力。加快推进24中学和九年一贯制学校建设，推动万达小学投用，全面提升办学条件和水平。实施3所公办幼儿园改扩建项目，推进学前教育不断发展。确保2022年在全市率先通过义务教育优质均衡国家级标准验收。提升公共卫生服务水平。支持省中医药大学附属二院哈南分院、二四二医院进一步提升医疗诊治水平。区人民医院以“小综合、大专科”为方向，创建名医工作室，发展特色专科。加强区疾控中心和社区卫生服务中心建设。推动文体旅事业协调发展。开展“冰晶雪舞欢乐季”等节庆文化惠民活动，丰富群众文化生活。整合动漫游戏、软件开发等技术资源，打造电竞产业基地。充分发挥冰雪体育“三馆一园”优势，完善黑龙江群众体育活动基地功能。争创哈尔滨体育发展先行示范区，启动体育公园规划，推进“好家庭”智能健身器材进公园、进社区、进校园。着力打造特色工业旅游和乡村旅游线路，持续释放文旅融合发展潜能。 （八）实施“和谐稳区”工程，维护社会安全和谐稳定。加强和创新社会治理，着力提升维护社会安全和谐稳定的能力和水平，为经济社会发展保驾护航。创新基层社会治理。全力争创“全国社区治理和服务创新实验区”。优化调整社区布局，在原有33个社区基础上新增10个社区，强化办公场所、人员配备及经费保障，完成社区、村两委换届选举，着力打造基层服务主阵地。推动社会组织创新园建设。建设平安平房。以智慧警务为引领，升级打造智慧办案中心、涉案财物管理中心、大数据合成作战指挥中心，推动扫黑除恶专项斗争常态化。持续推进双拥工作，建设三级退役军人服务中心，切实发挥思想引领、就业创业、扶贫救助功能作用。加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，积极创建安全发展示范城区。严格落实食品安全责任制，强化冷链食品管控，在市场监管领域率先试点运行标准化数字监管信息化系统。 （九）实施“作风立区”工程，强化政府自身建设。切实提升政府系统干部职工攻坚克难、干事创业精气神，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署落到实处。加强政治建设。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。坚决贯彻落实省委第九巡视组反馈要求，建立巡视整改长效机制。强化理论武装，做好意识形态工作。加强法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、媒体监督和公众监督，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。启动“八五”普法，开展“服务大局普法行”活动。推动区、街（镇）两级公共法律服务实体平台建设，实现公共法律服务网络体系全覆盖。加强效能建设。创新数字化政务运转机制，完善全区智慧化会议解决方案。加强新型智库建设，为区委、区政府决策提供有力的智力支持。加强财政资金监管，提升绩效管理水平和服务效能。建立经济责任审计联席会议制度，推动财政资金合理配置、高效使用。高标准实施档案管理，建立智能化、专业化档案管理体系。深入贯彻落实党管武装制度，坚定不移推动国防动员和后备力量建设，做好民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作。在做好以上工作的同时，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”工作要求，进一步压紧压实联防联控群防群治责任，慎终如始做好常态化疫情防控工作。充分发挥基层医疗机构、药店的哨点作用，做好医院、养老院、商贸市场等重点场所的疫情防控。健全完善突发公共卫生事件应急体系，制定疫情防控应急预案，确保重点人群核酸检测应检尽检、新冠疫苗应接尽接，加快完成核酸检测实验室建设，严格执行冷链食品防控措施，坚决打赢疫情防控持久战。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以哈尔滨经济技术开发区成立30周年为新起点，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，把“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实，谱写哈尔滨新区平房经济技术片区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨市平房区全面振兴全方位振兴新篇章！

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2021年延寿县政府工作报告

  在延寿县第十七届人民代表大会第五次会议上张洪岐 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，在县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险挑战，有效克服新冠疫情影响，主动适应经济发展新常态，在科学谋划中促跨越，在攻坚克难中求奋进，在抢抓机遇中谋发展，在保障民生中增和谐，努力营造良好发展环境，着力解决了一些长期想解决而没解决的难题，办成了一些事关振兴发展全局的大事，较好地完成了“十三五”时期各项目标任务。五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。与“十二五”期末相比，2020年全县地区生产总值预计实现67.8亿元，增长57.4%。社会消费品零售总额预计实现43.3亿元，增长46.4%。全县规模以上工业企业达到45户，新增22户。实施省市百大项目27个，总投资66.7亿元。累计完成固定资产投资38亿元。金融机构各项贷款总额68.5亿元，增长165.5%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别实现24873元和12136元，分别增长36.3%和91.2%。五年来，我们扎实苦干抓扶贫，脱贫攻坚取得新成就。坚持深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述、重要讲话、重要指示批示精神，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，举全县之力推动责任、政策、工作“三落实”。累计整合资金11.2亿元，实施扶贫项目681个。建档立卡贫困户8556户16189人全部脱贫，46个贫困村全部脱贫出列，贫困人口人均收入达到11145元。“两不愁三保障”“三通三有”全部达标。连续两年成效考核提档晋位、进入A档行列，2020年2月我县脱贫摘帽。五年来，我们坚持不懈强三农，农业农村呈现新气象。实施乡村振兴战略，全面推进农业升级、农村发展、农民增收。全县三大粮食作物种植面积175.6万亩，粮食生产连年丰收。发展红松果材兼用林1.27万亩、经济林4.43万亩。建设高标准农田10.84万亩，全县农机具保有量达到55300台（套），获评全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。培育规模以上农产品加工企业39个，省、市级龙头企业12个，发展农村新型合作经济组织1816个。累计完成撤并建制村公路建设198.7公里，改造农村公路危桥34座。累计投资3.2亿元，改造农村泥草房11586户、危房10491户。实施城乡环卫一体化项目，开展“垃圾革命”“厕所革命”，农村人居环境全面改善。五年来，我们不遗余力打基础，发展环境有了新改善。完成乡镇总体规划编制和35个村庄规划编制。实施城镇基础设施项目97个。升级改造城镇主巷道32条24公里，主街路硬化率达到90.6%。升级改造污水处理厂，新增污水管网60.6公里，新城镇垃圾处理厂投入运营，污水、垃圾处理率均达到95%以上。集中供热、供气覆盖率分别达到85%和40%。经开区核心区达到“七通一平”标准，入驻企业30余户。持续推进生态建设，绿化造林7.27万亩，封山育林14.86万亩。实施湿地公园、继嘉广场等12个公园广场升级改造工程。推进城乡绿化，人均公共绿地面积达到10平方米。强化节能减排，区域环境质量极大改善。五年来，我们创业创新促改革，发展势头展现新活力。推进政府机构改革，组建应急管理局、医疗保障局，成立营商环境建设监督局、退役军人事务局，组建五个综合行政执法队伍。持续开展供销综合改革。完成“四经普”工作。持续深化“放管服”“互联网+政务”改革，企业开办由5个工作日压缩到1个工作日，梳理权责清单3213项，网上公布政务服务事项1388项，“最多跑一次”事项1443项，基本实现“办事不求人”。拓展电商产业活力，村级服务站和网店分别达到79个和2477家，入驻国家“832扶贫平台”产品130余种。深入实施“质量强县、品牌兴县”战略，建成智慧食药监督平台，质量检测中心提档升级，着力打造延寿大米区域共享品牌。完成国家地理保护产品标志申请、延寿大米地理证明商标注册，在北京举办启用发布会。连续四年成功举办新米节。延寿县获评全国唯一的“中国优质香米之乡”称号。获得黑龙江品牌价值评价地理标志（区域）品牌最具增长力奖，品牌价值达到60.4亿元，位居全省第四。五年来，我们竭尽全力惠民生，社会事业取得新进步。全县城镇累计新增就业6500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保67124人。全县基本医疗保险累计参保82.2万人次，参保率达到98%。建成“七位一体”残疾人综合服务中心。累计发放低保救助资金1.31亿元、特困救助资金5033万元。逐步解决了林业、交通、水务、供销2489名职工养老保险问题。累计投入资金12.4亿元，改造33所薄弱学校，新建、改扩建28所标准化学校，义务教育基本均衡发展通过国家验收。实施县中医医院异地新建项目和乡镇医院基础设施建设，医疗卫生服务体系不断完善。松江省史迹陈列馆正式建成开馆，挂牌省社科院研究生社会实践创新基地。完成县公共体育场升级改造建设，文化基础设施达到全覆盖，群众文化活动不断丰富。五年来，我们驰而不息转作风，政府建设得到新加强。扎实推进依法治县，法治政府建设日趋完善。严格贯彻民主集中制，“三重一大”集体研究、民主决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议416件、政协委员提案212件，做到件件有着落、事事有回音。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”专项行动和制度建设年、制度落实年、大调研大交流大督查等活动，政府系统执行力不断提升。县政府党组切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，加大重点领域、重点行业专项治理。积极防范化解重大风险。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉6个恶势力，查扣涉案资产1.15亿元。连续9年实现命案现案全破。加强和创新社会管理，高度重视安全生产，社会保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。过去的五年，是延寿负重前行、砥砺奋进的五年，也是延寿争先晋位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持延寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚的决胜之年，面对突如其来的新冠疫情，全县上下万众一心，众志成城，共克时艰，较好完成了各项工作。一是疫情防控成效显著。始终把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决扛起政治责任，落实落靠防控措施，完善了以“总体战、阻击战、攻坚战、歼灭战”为主的作战体系，构建了“指挥有力、协调顺畅、运转有序、工作高效”的指挥体系，形成了以“网格长、巡逻队、流动哨、公益岗、志愿者”为主的“五位一体”防控体系，取得了无确诊、无疑似病例的重大阶段性成果。坚持平战结合，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面落实应对疫情政策，企业快速复工复产，为统筹经济社会发展赢得了时间、争得了主动。二是县域经济企稳向好。主要指标逆势上扬，一般公共财政收入实现1.9亿元，同比增长11.6%。年度固定资产投资预计实现11亿元，同比增长60%。产业结构不断优化，三次产业占比26:13:61。项目投资拉动加大，工业增加值预计实现6.5亿元，同比增长14.7%。全年新开工和续建项目99个，总投资50.14亿元。鼎鑫万吨沙棘鲜果深加工、盛浓食品饮料加工、延寿利达30万吨水稻加工仓储、瀚钧药业二期扩建、捷能生物质热电联产、继嘉亚麻扩锭和延寿亚麻扩建等产业项目如期推进。农业基础不断夯实，农业增加值预计实现18亿元，同比增长6%。完成高标准农田、水毁工程修复、灌区节水配套等农业基础设施建设。粮食总产量实现14亿斤，同比增长10%。全县肉类总产量8484吨，禽蛋产量3293吨。打造绿色食品基地50万亩。培育省级示范合作社5家。加信镇入选国家农业产业强镇建设名单。大力发展服务业，增加值预计实现41.1亿元，增长5.5%。全县存贷款余额分别达到90亿元和68.5亿元，同比分别增长11.7%和8%。电商产业加快发展，组织40余场“县乡村三级干部”网络带货直播活动，线上销售额实现2.5亿元。招商引资成效明显，积极对接各地商会和行业协会，开展线下“面对面”和线上招商，签约域外投资额50.5亿元，引进内资2.44亿元，洽谈企业32户，达成合作意向13个，新签约项目6个。三是脱贫攻坚圆满收官。高质量通过国家2019年贫困县退出情况抽查、国家脱贫攻坚普查、国家第三方评估、省级专项评估等各类抽查检查，各类问题全部整改到位。落实包保帮扶责任机制，25名县级领导和249名科级干部参战，联保帮扶未脱贫的514户847人，通过产业带动、政策保障等措施，年内全部脱贫，无新增贫困户和返贫户。规范项目资金使用管理，统筹整合资金2.03亿元，实施扶贫项目146个，推进稻米加工、种鸡孵化、黄牛生猪养殖、菌包加工等28个产业项目。落实“三公示一公告”制度，严格项目进出库程序，做到扶贫资金使用精准安全，有效发挥带贫益贫作用。完善防止返贫监测帮扶机制，紧盯85户重点监测户，落实“双+”增收措施，确保退得稳、不返贫。聚焦150户边缘户，落实小额贷款、技能培训、公益岗位带动等措施，确保稳增收、不致贫。设立防贫保障“基金池”189万元，有效保障防贫救助。四是城乡建设统筹推进。改善居民居住条件，完成房屋征收项目5个12787平方米，完成审计、同庆家园小区收尾工程，实施壹中尚品二期、嘉悦国际三期、壹号公馆、壹中河畔项目。惠民小区、山河名苑、学府佳园动迁户全部回迁安置。改造城镇老旧小区5个、农村危房453户。完善民生基础设施，启动城镇供水改扩建工程，完成老水厂改造项目，新打深水井3眼，满足用水需求。实施老旧小区二次供水改造项目。完成城镇易涝区排水防涝设施建设项目。完成集中供热老旧管网改造2.4公里，新增集中供热面积30万平方米。实施经开区电子展厅建设项目，全方位展示延寿规划发展成果。规范公交车、出租车管理机制，引进“哈啰出行”共享单车，群众出行更加便利。城乡路网加速优化，长寿大桥竣工通车。完成延新路、大虎屯桥危桥改造及山河大道年度建设任务。完成宾平公路至共和村建设项目7.8公里、村级公路安防工程46公里。启动延寿至尚志南环改扩建、三莫公路延寿至胜利段建设项目。加强村容村貌整治，紧密结合脱贫攻坚和农村人居环境整治，硬化村屯道路144.6公里，新建路边沟235.4公里。实施农村室内改厕350户。开展村庄清洁行动，农村环境得到改善。五是环境整治不断增强。强化大气污染防治，扎实开展重污染天气应对、秸秆禁烧、餐饮行业油烟、汽车维修业废气污染整治等工作，全年空气质量优良天数为310天。加强污水治理，编制完成《延寿县污水专项治理规划》。完成蚂蜒河流域过境段排口排查工作。加快城镇污水管网建设，清掏维护雨污管线65公里。完成城镇排水管网设施及污水处理厂升级改造工程，改造排水管网12.5公里，实现污水管网全覆盖。完成中和镇排水管网并入庆阳污水处理厂、加信镇加信村农村污水治理试点项目建设。完成新城水库污染防治工程。加强生活垃圾治理，完成城北老垃圾场存量垃圾治理项目。全县除县城所在地之外的村屯全部纳入城乡环卫一体化体系，采取政府购买服务方式解决了农村生活垃圾治理问题，1个示范镇3个示范村垃圾收运设施建设基本完成。加强生态保护工作，完成三北防护林工程3万亩、森林抚育4.6万亩。推进15度坡耕地退耕还林还草工作，签退协议3.07万亩。全县秸秆综合利用率达到70.4%，农业“三减”示范面积扩大到25万亩，回收农药包装废弃物85.9吨。加强生态环境治理，中央环保督察反馈问题全部达到序时进度和工作要求。开展森林督察专项整治，基本完成问题图斑整改任务。完成年度河湖长重点工作任务和“亮剑护河”专项整治，启动实施蚂蜒河下游重点段治理工程。全县违建别墅清理、城乡违建整治拆除、农村乱占耕地建房等专项行动取得显著成效。六是社会事业全面进步。提升就业创业水平，发放灵活就业人员社保补贴472万元。科学设置生态护林员岗、防疫岗、村集体资金开发公益岗位4450人。我县公益岗位设置做法在全省产业扶贫现场会上介绍经验并推广。全面提速养老工作，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》，养老机构达到13家，床位1672张。养老保险参保人员达到10.8万人，养老保险征缴保费1.94亿元，发放养老金5.98亿元。完善社会救助体系，救助困难群众2024人次，支出临时救助资金125.6万元。累计发放优抚对象抚恤金6233.45万元。足额发放残疾人两项补贴403万元、价格临时补贴317.1万元。建立包保责任制，流浪乞讨人员得到救助或落户安置，救助困难儿童13人。医保事业健康发展，支付城镇职工和城乡居民医疗费11982万元、大病保险补助费450万元。疫情防控用品临时性纳入基本医保个人账户，核酸检测费用纳入医保报销范围。教育事业全面发展，完成第四中学、胜利小学、加信中学、延河中心校等14所学校基础设施配套建设及改造工程。第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目开工建设。招聘特岗教师50名、事业单位教师29名。推进“县管校聘”，师资结构更加优化。文化事业蓬勃发展，新建村级篮球场15个，安装健身路径43套，配备文化活动设施51套。开展公益电影放映和“送数字电影下乡”999场次，开展“结对子•种文化”送戏下乡和送文艺下乡65场次，举办群众文化广场活动月演出27场。卫生事业不断发展，改造和新建2处发热门诊，新建2所核酸检测实验室。完成青川乡卫生院附属工程项目建设并投入使用。群众就医县域内就诊率达到90%、住院率达到85%。七是社会大局持续稳定。推进安全生产专项整治行动，排查整改安全隐患135处。加强重点行业领域和人员密集场所安全监管，整改隐患和问题111项，有效防范和减少各类事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率显著提高。严厉打击犯罪，全县刑事立案269起，破案177起，破获命案积案1起，抓获命案逃犯3名。实施公安局办案中心、情报指挥中心和3个派出所升级改造工程，启动智慧交警建设项目。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“云剑”行动，187条涉黑涉恶线索全部查结。成功打掉恶势力团伙1个，抓获犯罪嫌疑人4名，破获案件7起，查扣涉案资产130万元。圆满通过“七五”普法验收。第七次人口普查工作取得阶段性进展。同时，老龄、妇女、儿童、青少年等事业健康发展，国防、人防、双拥、民族宗教、外事、气象等工作不断加强。2020年是极不平凡的一年。在疫情防控关键阶段，全县1524名机关企事业单位干部职工下沉县城139个小区，9个乡镇出动2260人参加值班值守，7名白衣战士主动请缨驰援武汉，34名最美逆行者奔赴哈尔滨，延寿人民风雨同舟、守望相助，聚起众志成城、共克时艰的磅礴力量。在应战三场台风、洪水和暴雪的过程中，广大抗灾一线的干部职工义无反顾、勇于向前，夜以继日，战台风、抗洪水、斗风雪、保家园，书写下责任担当和无尚荣光。在经济下行的重压下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全县各级各部门勠力同心，于危机中育先机，于变局中开新局，实现了全县经济社会稳步发展。在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足。区位不优、交通不便、经济总量偏小、产业结构不优、财政保障偏弱，缺少拉动作用强的大项目，仍是制约发展的最大瓶颈；城乡基础设施欠账多、公共服务水平低、社会事业相对滞后，仍是急需补齐的最大短板；思想观念不够解放、抓落实能力不够强、工作作风还不够严谨细致，仍是争先晋位的最大阻碍，等等。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法全力加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化建设新征程、大力实施乡村振兴战略的第一个五年。按照县委十六届八次全会的总体思路，确立了“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想和主要预期目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记对我省作出的重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以实施乡村振兴战略为总抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动县域经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧改革，提升全县国民经济体系整体效能，统筹发展和安全，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。把延寿加快打造成为“哈尔滨东部绿色农产品精深加工基地，以亚麻医药为主导的特色轻工之城，长寿文化康养体验之乡，乡村振兴全域生态推广示范区”,推动“工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县”建设，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子,为全面建设社会主义现代化新延寿奠定坚实基础。主要预期目标是：对照二○三五年远景目标，聚焦县域经济高质量发展和全面振兴,贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断提升经济总量、产业层次、财政实力，加快推进“四个强县”进程，着力在拓展脱贫成果、乡村振兴、农业现代化、特色产业、改革开放、基础设施、生态环境、社会文明、民生福祉、社会治理等十个方面取得新进展，基本建成社会主义现代化新延寿。拓展脱贫成果取得新进展。持续巩固提升脱贫质量，产业扶贫措施更加有力，防止返贫监测和帮扶机制更加完善，实现小农户和现代农业发展有机衔接，由清除绝对贫困到清除相对贫困，彻底消灭贫困。乡村振兴发展取得新进展。把乡村建设成为有规划引领、产业支撑、配套保障、能人带动、乡风文明、一二三产融合、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新乡村。粮食加工业优势更加突出，康养旅游长足发展，人民幸福指数持续攀升。农业现代化建设取得新进展。高质量构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,农业生产实现机械化、科技化、智慧化,优质农产品供给能力全面提升，农村三产全面融合，现代农业服务体系提档升级，农业增值空间不断拓展，实现农业增效、农民增收。特色产业体系取得新进展。主导产业、优势产业扩量升级,经开区规模进一步壮大，智能数字经济与实体经济进一步融合，产业基础、产业链条不断提升,工业强县迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。深化改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，服务型政府建设取得明显成效，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展动力和活力充分释放。基础设施完善取得新进展。对外通道畅通，加快推进铁科高速公路延寿段建设，综合交通体系更趋完善，运输效率大幅提升，城乡道路管网逐步完善，老旧小区、配套基础设施全面改善。生态环境建设取得新进展。环境质量逐步改善，循环经济发展水平大幅提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放量等约束性指标控制在标准内，城乡生态环境和谐宜居。社会文明程度取得新进展。社会主义核心价值观深入人心,全县城乡居民思想道德、科学文化素质和身心健康明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,“寿”文化产业成为新的支柱产业,人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善取得新进展。人民生活水平和质量普遍提高，城乡居民收入与经济增长同步，基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，人民生活达到新水平。社会治理效能取得新进展。全方位立体化公共安全网基本形成，安全发展观念牢固树立，安全生产基础切实加强，责任体系健全，食品药品安全可追溯制度基本建立，生态安全、环境安全、信息安全有效保障。实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。“十四五”蓝图已经绘就，只要我们同心同德，埋头苦干，共克时艰，狠抓落实，建成社会主义现代化新延寿的目标就一定能够实现。 三、2021年重点任务2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好政府工作至关重要。2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会、市委十四届九次全会、县委十六届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面巩固拓展脱贫成果，深入实施乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，加快培育现代产业体系，狠抓产业项目，持续整顿作风，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期指标是：全县地区生产总值预计增长5%。规模以上工业增加值预计同比增长8%。一般公共预算收入预计完成1.7亿元，同比下降12.4%，剔除一次性收入因素同比增长25.4%。社会固定资产投资完成12亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额完成43.6亿元，同比增长3%。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到26365元和13350元，同比分别增长6%和10%以上。万元GDP综合能耗等各项约束性指标控制在规定范围内。完成上述目标，重点抓好以下工作： （一）巩固提升支柱产业，着力保障县域经济高质量发展坚持“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，围绕绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，挖潜提质扩面，推动一二三产高质量发展。推动绿色食品产业提档升级。加快推进绿色食品精深加工企业挖潜扩产、发展壮大，延长产业链、价值链。稻米产业链，重点培育优质稻米品种，发展功能大米、绿色有机大米，叫响“品牌稻米”，挖潜扩展鸿源食品生产量，推进双丰米业二期、利达粮油二期建设。大豆产业链，重点扶持香其酱业发展壮大，谋划生产香其酱液态调味料系列产品，发展油脂生物、蛋白生物、传统及新兴发酵豆制品加工技术，全力促成永和豆浆产能恢复。沙棘产业链，建设规模化原料生产基地，推广种植大果沙棘3万亩，开发沙棘汁、沙棘果油等特色产品，推进鼎鑫沙棘鲜果深加工和盛浓食品饮品生产项目，谋划实施沙棘酒和延寿清老酒加工项目，推进鼎鑫生物检验检测中心扩建与口服液车间技术改造项目，推动“延寿沙棘”地理标志建设。肉鸡产业链，启动饲料生产加工和肉罐制品加工项目。推动医药制造产业创新突破。重点推进蒲公英药业安脑丸、瀚钧药业卵磷脂片、金圣药业外用药膏等项目，培育一批全国独家医药品牌，继续实施瀚钧药业三期扩建项目。推动亚麻纺织产业升级壮大。坚持做大、做优、做强亚麻产业，夯实现有原料加工、纺纱织布产业基础，完善扶持亚麻产业发展相关配套政策。鼓励继嘉亚麻、延寿亚麻等龙头企业建设域外亚麻原料基地，推进继嘉亚麻扩锭、延寿亚麻二期建设项目。加大科研和技改投入，加强与省农科院、大庆科学院亚麻研究所深度合作，研究新型亚麻及汉麻产品、汉麻材料，开发汉麻战略应急产品，擦亮“中国亚麻纺织历史名城”金字招牌。推动康养旅游基础规划建设。完成《康养旅游产业规划》编制，启动五七水库、关门山水库康养旅游项目。改造湿地公园智能停车场，改建房车营地。谋划民族村、民宿、采摘等特色文旅项目，探索垂钓、山地自行车等赛事项目。发挥互联网经济、网红经济营销优势，宣传推介延寿，打造“文化旅游强县•北方长寿之乡”的旅游形象。 （二）全力抓好项目建设，着力增强高质量转型发展后劲坚持以项目建设为支撑，一切围着项目转，一切盯着项目干，持续推进项目建设高质量转型发展。坚持经开区引领聚项目。继续实施经开区道路硬化、升级改造、排水管网铺设等设施项目，优化承载功能。创新体制机制，提高资源管理水平和利用效率。深化与企业服务对接，落实重点企业扶持政策，推动重点项目升级、临规企业晋规、亏损企业扭亏，全力抓存量、扩增量、提质量。有效发挥速特科技企业孵化器作用，积极培育壮大“新字号”产业项目。推进生物质热电联产和循环经济产业园等重点项目尽快投产达效。坚持创新机制招项目。充分利用招商引资“一个政策五个办法”，组织专家团队，围绕主导产业、新兴产业，精心谋划、包装、储备一批重点招商项目，建立招商引资项目库，制定完善招商图谱，打好“招商之冬”战役。坚持全县“一盘棋”、全民总动员，狠抓产业链招商、市场化招商、委托招商、专班招商、以商招商，努力引进一批新项目、大项目、好项目。年内力争引进亿元以上项目5个，推进风电、矿泉水深加工等项目落地。坚持服务企业助项目。持续优化营商环境，全面提升政务服务网办能力。落实减税降费、纾困惠企政策，加强政银企对接，畅通企业融资渠道，助力中小微企业、民营经济保经营稳发展。坚决破除“玻璃门”“旋转门”等歧视性限制和隐性障碍，为项目落地投产达效，企业发展壮大，创造公平有序的市场环境。坚持包联负责建项目。围绕省市百大项目和重点产业项目，全力抓好产业项目谋划实施，抓开工、抓进度、抓服务，确保按时序推进。实行项目包联责任制，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。优化土地、资金、环境容量等要素供给，推动项目早落地、早投产、早达效。 （三）巩固拓展脱贫成果，着力做好与乡村振兴的有效衔接坚持把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，抓好帮扶工作衔接、乡村产业衔接和政策衔接。突出解决好“三农”问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，逐步打造“富裕延寿”。严格落实“四个不摘”要求。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，健全防止返贫监测和帮扶机制，适时对监测户、边缘户实行预警帮扶机制。加强农村危房改造后续管理，建立长期监管机制。发展壮大扶贫产业，做好“四篇文章”。加强扶贫项目资金资产管理和监督，发挥带贫益贫作用。组建消费扶贫协会，提升消费扶贫能力。激发创业动力，激发内生动力，拓宽就业渠道。大力提升农业产业化水平。紧扣省委“农业现代化建设取得新突破”目标，调整优化农业结构，水稻种植面积稳定在100万亩，扩大绿色有机水稻种植规模。玉米种植调减到50万亩以下，增加高油高淀粉、饲料型专用玉米、鲜食玉米种植面积。大豆种植面积稳定在30万亩以上，增加杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积。探索建立北药种植基地，推广实施大榛子、沙棘、刺五加、艾草套种项目。完善食用菌生产基地建设。促进畜牧业有序发展，加强疫病防控。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续开展农业“三减”行动，落实三减示范面积25万亩，推进耕地轮作20万亩以上。推进高标准农田建设和农业机械化、水利现代化、农业信息化工程，提高农业劳动生产率。推进粮食改革。鼓励龙头企业重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，构建现代物流体系，健全农产品营销网络。鼓励微商、直播等电商新模式，孵化网红品牌、培训“带货达人”，提升市场营销质效。加快推进乡村人才振兴。落实“千企帮千村”、科技特派员等专项行动，创新落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等政策，促进“企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡”，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。培养“延寿飞手”“延寿保安”等专业人才。推动延寿企业家进校园院所、科技专家进延寿“双进”活动。持续深化农业农村改革。依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等改革。继续抓好农业生产托管推进工作，引导能人大户承包流转土地，年内突破20万亩托管服务规模。培育扶持农民新型经营主体,转移剩余劳动力。切实改善农村人居环境。推进农村环境整治，继续抓好农村拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动、实施硬化、绿化、亮化、美化“四化”工程，重点开展村屯三年绿化行动。深化“四清一改一绿”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。健全完善农村垃圾收运处置体系,生活垃圾集中收集处置率达95%以上。探索实施“大牲畜托管所”项目，解决农村人畜混居问题。推广农机车辆“离田脱泥”公益行动，解决春秋季道路泥土堆积问题。 （四）统筹推进城乡建设，着力破解基础瓶颈制约坚持打基础、利长远，持续推进基础建设，提升县域发展基础承载功能。大力实施路桥建设。完成延寿至尚志南环公路改扩建工程并通车，加快推进三莫公路延寿至胜利段改扩建项目。山河大道工程全面竣工通车，完成宾平公路至共和村建设项目。实施城镇道路硬化工程，铺装友谊胡同等11条巷道。推进南北宏伟路硬化打通工程。实施山河灌渠水源桥等5座危桥拆除改造项目。加速市政项目建设。推进棚改项目7个，实施老旧小区改造项目10个。改造城镇老旧热网2000延长米。完成新垃圾处理厂升级改造项目，启动城区垃圾分类工作。推进污水管网和城镇污水处理项目，实现乡镇所在地污水处理全覆盖。全面实施城镇供水和智慧水务项目。强化城市执法管理。深入推进城乡执法体制改革，进一步理顺职权，健全队伍，破解全县执法体制、城市管理面临的矛盾和问题。强化县城、乡镇执法管理，结合城乡环境整治行动，全面推进“两下、两进、两拆”整治工程，提升城市“颜值”和公共服务水平。 （五）深入践行生态文明，着力打造绿水青山和金山银山坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山”理论，着力打造“生态延寿”。坚持绿色发展理念。坚持走生态优先绿色发展之路，推进资源全面节约和循环利用，发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业。树立“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，坚决守住自然生态安全边界。推进污染防治攻坚战。落实大气环境质量限期达标规划，深入实施“三重一改”，加强散煤治理和秸秆禁烧，深化秸秆综合利用。开展扬尘污染综合治理，加大“散乱污”企业、柴油货车、餐饮油烟污染整治。落实“河长制”，持续开展巡河检查和“清河”行动，建设河流水污染“互联网+监控平台”，加大河流水系综合治理。开展土壤监测调查和工业固废专项整治，防治农业面源污染和白色污染。推进生态修复治理。完成三北防护林工程造林2.3万亩，森林抚育5万亩。全面落实“林长制”，加大森林资源保护力度，严厉打击毁林开荒、毁林种参等违法行为。推进矿山生态环境恢复治理，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。完成全县国土空间总体规划编制。推进侵蚀沟治理、蚂蜒河治理等项目。实施病死动物无害化处理及餐厨垃圾处理项目。推进畜禽养殖废弃物资源化综合利用。加快天然氧吧申报工作，扩大农产品气候品质认证范围。 （六）持续增进民生福祉，着力提高人民生活品质坚持以人民为中心的发展理念，越是经济下行，越要全力以赴保障和发展民生。完善全覆盖社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，拓宽重点群体就业渠道。进一步提高低保和特困人员供养标准，有效衔接农村低保制度与扶贫政策，保障困难群众基本生活。加强妇女、儿童、老年人、残疾人关爱保护服务。大力提升养老服务能力，加强养老基础设施建设。严格落实退役军人和其他优抚政策。着力加强“健康延寿”建设。坚持把保障人民健康放在首位，实行“平战结合、梯次响应”防控策略，把常态化疫情防控措施落到实处。坚持预防为主，推进疾病预防控制体系改革，推进发热门诊建设，提高应对突发公共卫生事件能力。持续深化医疗卫生改革，增强县级综合医院诊治能力，加强乡镇中心卫生院、村卫生室和社区医疗服务中心建设。动态补充医技人员，加强乡村医生培训。支持中医药事业传承发展。实施药品和医用耗材集中带量采购，减轻百姓看病负担。努力夯实现代教育基础。加快建设高质量教育体系，全面完成第一中学实验楼、第二中学教学楼、第二幼儿园项目建设。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。加强信息化建设，实现与名校资源共享。加强师德师风建设，树立良好教育形象。加强校园安全工作，构建平安校园。全面发展文化体育事业。推进文化馆、博物馆、图书馆等公共文体设施建设，改善城乡文体设施。放映公益电影，开展文化辅导专干进村屯、文化进万家、颂歌献给党、建党百年和全民健身百日系列活动。启动全民健身中心建设。坚决防范化解各类风险。加强债务风险防控，严格政府举债融资管控。积极防控信用风险，协调推动金融机构多渠道化解不良贷款，严控扶贫小额信贷逾期风险。深入推进社会信用体系建设，创新建设全县信用信息平台，推进城乡居民、中小企业开展信用融资和信用监督，打造“诚信延寿”。持之以恒保障安全稳定。强化安全监管和应急救援体系建设，持续开展非煤矿山、道路交通、危化品、食品卫生等重点行业领域安全生产专项整治。实施食品药品智慧监管服务平台二期建设项目。推进标准化社区建设。弘扬新时代“枫桥经验”“东莱精神”，完善大调解工作格局，全力化解信访积案。启动“八五”普法工作，推进法治建设。完善扫黑除恶常态化工作机制，加强治安乱点清源，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪。完善“天网”工程建设，全面打造“平安延寿”。 四、坚持系统观念，着力打造有为政府“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持系统观念的原则，坚持运用系统理论的观点和方法，创新管理方式，提升服务效能，努力在政治、法治、作风、担当、廉洁方面打造有为政府。2021年，我们将在政府系统开展“坚持系统观念•打造有为政府”专项行动，为“十四五”开好局、起好步提供根本保障。 （一）旗帜鲜明讲政治，着力提升凝聚力。坚持系统观念必须坚持政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。民心是最大的政治，我们的工作根基在人民、力量在人民，要坚持人民性，只有汇集民智民力，才能赢得民心民意。为人民服务既要政治过硬，也要本领高强，牢固树立“终身学习”理念，不断汲取核心的力量、真理的力量和信仰的力量。系统提升理论素养、政策水平和履职能力。 （二）科学施政重法治，着力提升公信力。坚持系统观念必须构建法治政府。构建尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政的政府治理体系。自觉主动接受人大监督、政协监督和各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查制度，广泛听取意见，确保依法合规。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地。着力打造诚信政府，说到必须做到，承诺必须兑现，坚决整治“新官不理旧账”等问题。全面推进基层政务公开标准化规范化，实行政务过程和结果全公开。推动基层治理服务创新，让人民群众切实感受到公平正义。 （三）解放思想转作风，着力提升担当力。坚持系统观念必须转变工作作风。进一步弘扬实干的过硬作风，提升干事创业的精气神，大刀阔斧搞变革，争分夺秒加油干。坚决破除惯性思维和路径依赖，坚决摒弃等靠要思想和大而化之做派，坚决整治好高骛远、盲目跟风、不推不动等顽疾。持续推进作风整顿，重点解决信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够等问题。落实“三个区分开来”要求，坚持纠容并举，严管与厚爱相结合，从制度上让干部放下思想包袱，旗帜鲜明地为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲，更好地激励担当作为。 （四）狠抓落实勇担当，着力提升执行力。坚持系统观念必须做到执行有力。一分部署，九分落实。政府系统干部要主动作为、主动负责，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，推动各项工作落地见效。完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，形成完整工作闭环。推行专项工作“施工图”模式，机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实。加强督查督办和绩效考核，强化正向激励和反向约束，紧盯不落实的人和事，坚决惩治弄虚作假、做表面文章、欺上瞒下、懒政怠政等行为，坚决向“不担当”行为宣战，向“不落实”顽症开刀。持续为基层减负，整治“文山会海”，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。 （五）清正廉洁做表率，着力提升约束力。坚持系统观念必须坚守廉洁底线。为政清廉，才能取信于民。必须驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。深挖细查“四风”隐形变异表现，坚决防止反弹回潮。盯住重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，强化审计监督和风险管控。政府系统必须带头过紧日子，坚守节用裕民之道，勤俭办事，厉行节约，坚决压减一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。严厉惩治民生资金、教育医疗、食品药品安全、生态环境、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，做到干部清正、政府清廉、政治清明，展示新时代政府工作人员的崭新风貌。

  2025-07-08

• 【木兰县招商】2019年木兰县政府工作报告

  2019年1月3日在木兰县十六届人大三次会议上  县长王忠勋  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。   一、2018年工作回顾  过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，大力践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年经济在合理区间平稳运行。预计全年，地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长2.5%，地方公共财政预算收入下降25.7%(去除上年度一次性收入大体持平)，规模以上工业增加值增长2%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。全年用电量增长2.6%。   （一）实现省级贫困县摘帽。接受国家扶贫开发成效考核，得到“总体成效较好”的肯定。接受省级成效考核，被评为B级等次。经第三方评估，达到省级贫困县摘帽标准。贫困村全部实现“三通三有”。建成无线数字电视覆盖工程2处，新建村卫生室22个，建设维修村级活动场所8个。有效落实“两不愁、三保障”。完成105个自然屯饮水安全工程，改造贫困户危房726户。为贫困人口缴纳城乡居民基本医疗保险和商业补充保险，慢病签约服务覆盖全部因病致贫人口。实施医疗救助3215人，临时救助742人。发放各学段助学资金100万元，资助1443人次。办理贫困户农村低保2150户3951人、农村特困救助322人。提升产业扶贫实效。推进鲜食玉米产业扶贫合作项目，落实示范基地6000亩。建成“余氏”家庭养猪场3处，为贫困户创收180万元。推进5个村级光伏扶贫电站建设，带动272户贫困户年均增收3000元。建成8个村级电商扶贫服务站点，持续推进“七彩木兰”电商平台运营。发放小额扶贫贷款2569户9687万元。开展扶贫对象动态调整。运用扶贫开发信息系统(手机APP)完成扶贫对象各类信息的采集、核准、更新，以及贫困村、贫困户地理信息采集工作。年度脱贫退出904户1916人，12个贫困村出列，贫困发生率降至0.83%。   （二）项目建设持续推进。扎实开展项目谋划和争取。完成《木兰县“十三五”规划纲要中期评估报告》。谋划政府投资三年滚动储备项目122个。主渠道争取国家支持项目10个，到位资金1.37亿元。审批项目58个，总投资10.6亿元。开复工产业项目12个，预计完成投资3.79亿元。完成通用航空机场项目前期基础工作，进入评审论证阶段。积极实施招商引资。进一步完善招商激励机制，打造亲商、尊商、重商的发展环境。引进倍丰金秋胚芽鲜米生产加工、昱升源科技土工材料加工等项目11个，签约额21亿元。与世界500强企业碧桂园签订《战略合作协议》，开启培育全产业链闭合发展新模式。完善园区载体功能。完成2120米道路、3029米供热管线及附属设施建设。加大闲置土地收回转让和项目调整。引导宝德药业实施项目扩建，建成主食品加工技术培训孵化平台，*推进与哈尔滨新区“飞地经济”合作。积极扶持存量企业。*开展降低实体经济企业成本行动，严格兑现相关优惠政策，积极探索信贷模式，促进企业提质增效。县政府投入1000万元风险补偿金，启动助保金贷款。协助昊伟农庄、达河柳编获得贷款2653万元。帮助天滋矿业解决投产前供电线路改造等问题，达到试生产状态。扶持蓝艺地毯拓展市场、柳编企业发展网点，推动粮食企业向精深加工转型升级。主食研究院“食味人生”公司列入全市科技企业孵化器目录管理。全年新增规上企业4家，争取省级扶持资金150万元。加快旅游专线建设。加大旅游专线环境综合治理力度，维修三门徐水库大坝等基础设施，栽种花卉23.4万株，增设花卉盆景18处，栽植绿化树4万棵。成功举办“重走抗联路”“香磨山旅游文化节”“五花山赏秋节”等系列活动。   （三）农业发展步伐加快。加强基础设施建设。完成香磨山灌区续建配套与节水改造工程、柳河振兴灌区渠首工程、高效节水灌溉工程。实施大贵镇光辉村、富兴村土地整理项目。完成哈肇路、木庆路沿线2条现代农业示范带建设。建成昊伟、大贵、柳河3个市级现代农业示范园。完成农家人生态高标准农田、莎莎妮水稻加工和宏昌有机肥生产项目。推进农业供给侧结构调整。调减普通玉米3万亩，新增水田面积2.3万亩，鲜食玉米发展到1.5万亩，蔬菜、杂粮等经济作物5万亩，发展水稻育秧大棚食用菌产业小区3个。完成2350亩林业产业示范园和6家健康养殖示范场建设。完成“法系”核心种猪场建设，引进“曾祖代”种猪1000头，建成林下橡果黑猪养殖基地1处。积极发展林下经济，初步形成“一场一品”产业格局。全县养殖水面发展到6.3万亩，实现产值1亿元。深化产权制度改革。完成农村集体经济清产核资和土地确权颁证工作。培育壮大新型农业经营主体，全县农业企业129家、养殖大户48户、家庭农场117家、农民合作社906个、种植大户1265户，向省市推荐示范社20家。购置秸秆离田农机具3768台套，新建压块站13处，新增生物质燃料锅炉1300个。完成工业园区气热电联产项目招标工作，东兴镇气热电联产项目完成前期基础工作。全县秸秆回收72.5万吨，综合利用率达到83%。    （四）宜居环境不断改善。城镇路改棚改实现突破。推进规划体制改革，启动“多规合一”空间规划。投资7000多万元，改造东西环路、安平街等14条城区道路12.93公里，从根本上解决了“丁字路”“断头路”问题。启动建设区域、民主区域安置房项目，同时采取集中购买和企业新建方式，使历史遗留的回迁安置难问题取得突破性进展。城市载体功能不断加强。投入1.66亿元，改造供水管线48.3公里，完成新水厂建设、老水厂改造运行，新水源地开工建设。铺设雨污排水管线1497延长米。铺设燃气中压管道9.8公里，小区庭院管线5.8公里，管网覆盖5500户。升级改造供热小区9个，新入热网小区12个。完成电业、鑫裕隆2个小区节能改造。加强城市精细化管理，实施全天候保洁。城乡生态环境逐步改善。完成哈肇路木兰段黑色路面改造工程招标工作。拓宽农村公路169.1公里，改造撤并建制村道路17.3公里。抢修水毁道路25公里、桥涵47座。完成广信村等3个美丽乡村示范村建设。全面落实中央环保督察“回头看”问题整改工作，启动农村垃圾转运处理体系。实施农村环境三年整治专项行动，完成生态红线省级试点前期工作。开展“治霾卫蓝”行动，完成燃煤锅炉年度淘汰任务。推进河湖长制工作，编制完成境内26条河流“一河一策”方案。开展“清河行动”，加大水污染治理力度。完成木兰镇存量垃圾场综合治理和吉兴乡新水源地建设。治理水土流失面积1.7万亩。完成木兰达河治理四期、五期年度建设任务。植树130余万株，造林2万亩，松花江湿地公园湿地恢复190亩。全县严格执行秸秆禁烧要求，空气质量显著提升。   （五）民生事业长足发展。社会保障不断加强。扩大企业参保范围，新增参保企业9家、在职人员148人、个体户709人。劳务技能培训3000人次，劳务输出4700人。新增就业1485人，下岗失业再就业1018人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。稳步推进城乡医疗救助、大病救助工作，完成就业和社会保障中心主体工程建设。社会事业全面发展。新建、改造和维修学校25所，招聘特岗教师87人，义务教育均衡发展达到国家验收标准。启动县级公共体育场田径跑道和人造草坪项目，新增乡村健身器材180件。基本完成历时五年之久的县人民医院、中医院和妇幼保健院建设项目。设立社会主义核心价值观专栏。鸡冠山抗联遗址申报文物保护单位通过国家初评。新建村级文化活动广场6处，举办覆盖城乡的文艺演出、体育赛事120余场。安全稳定持续巩固。*开展“七五普法”“法治建设年”活动，加强公共法律服务体系建设，建成社区矫正中心。开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉1个恶势力犯罪团伙，破获恶势力犯罪案件7起。开展打击盗抢骗百日会战，起诉嫌疑人127名。调解各类纠纷822件。完成智能交通管控系统建设。持续加大生产安全、消防安全、食品安全、道路安全、质量安全监管执法力度。全面开展信访攻坚战百日行动，积极化解信访疑难案件，省级下交房地产领域突出信访有理案件全部解决。   （六）政府自身建设逐步增强。巩固“两学一做”学习教育成果，形成常态化、制度化长效机制。认真落实中央八项规定精神和省市相关要求。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。全面启动事业单位机构改革，压缩现有机构编制规模。完成税务机构改革，大力推行网上办税。加强税源管理，清缴欠税961万元。强化债务管理，政府性债务风险得到稳控。推进商事制度改革，巩固深化“多证合一”“先照后证”成果。新设立内资企业247家、个体户942户。*推进“放管服”改革，制定权责清单3601项。开展政务公开标准化规范化工作，完成就业、扶贫等13个方面297个事项目录审批工作。公开各类政务信息1716条。政府诚信体系和社会信用体系建设不断加强。推进“互联网+政务服务”建设，提档升级门户网站、政务外网、网上办公系统。政府部门及乡镇、社区全部接入电子政务外网，实现网上办件。*推进政府行政权力和公共服务事项流程再造，优化事项771项，要件减少939个，环节减少674个。全县844项政务服务事项中，可网办事项743项，达到88%;“最多跑一次”事项802项，占比95%。  与此同时，民族宗教、妇女儿童、拥军拥属、统计、审计、司法、气象、档案、残联、地方志、老区促进等工作有序推进。   各位代表，成绩的取得来之不易，是贯彻落实党的十九大精神的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省市党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的干部职工表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体，向消防武警官兵、离退休老同志，向所有关心和支持木兰经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!  在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。经济结构短板依然突出，一产效益不高，二产规模不大，三产发展不快，新字号发展不足，民营经济活力不强;财政收入没有完成预期，规上工业企业增速不快，固定资产投资拉动能力不强;城市现代化治理体系不健全，精细化、智能化水平不高;投资环境不够优化，亲商、扶商氛围不浓，慵政懒政一定程度存在;个别干部能力不强、作风不实，执行力、落实力不够，服务企业能力不足等问题仍然十分突出。对此，县政府将高度重视，坚持问题导向，深化改革，强化措施，在今后的工作中全力加以解决。   二、2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，更是我们抓住机遇、奋力追赶的一年。新的一年，机遇与挑战并存。历史欠账多、基础建设薄弱、内生动力不足等不利因素，是经济快速发展的巨大压力;思想解放不够、市场意识淡薄、创新意识不强等突出短板，是政府工作面临的巨大阻力。同时，我们更应看到，当前面临的有利条件更是前所未有。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话，开启了东北改革的新征程，标志着新时代东北振兴进入新的历史时期，全县干部为此群情振奋、信心倍增。加之，我县具有丰富的自然资源、良好的生态环境和全县人民干事创业的热情，成为振兴发展的后发优势。我们要充分把握这一历史机遇，取长补短、扬长避短，进一步解放思想，破除传统思维定式和路径依赖，增强市场意识，树立全局观念，消除看摊守业思想，展现奋发有为风貌，持续不断抓投资、抓项目、抓民生、抓改革创新、抓营商环境、抓工作作风，凝心聚力、攻坚克难，全力促进经济社会平稳健康发展。  按照县委十五届四次全会的部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻张庆伟书记在木兰调研座谈的重要讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，以解放思想为先导，持续深化改革，优化营商环境，坚决打好“三大攻坚战”，培育发展新动能，实施乡村振兴战略，高质量改善民生，切实加强民主法治和党的建设，奋力推动木兰全面振兴全方位振兴。  主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售额增长7%左右，地方公共财政预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6.5%左右。  为实现上述目标，我们将着重做好以下工作：   （一）突出项目拉动，培育发展动能  坚持项目带动、产业拉动、基地推动，加快要素集中集聚，培育壮大发展动能，大力发展实体经济，努力推动高质量发展。  加快项目建设。落实项目谋划储备联席会议制度，政府投资三年滚动储备项目达到100个以上。抓住国家振兴东北及新一轮产业结构调整升级和产业转移机遇，捕捉政策信息，拓宽争取渠道，扩大争取范围，力争对上争取项目资金比上年增长10%。进一步加强项目管理，推行领导包保机制，专班跟踪推进重大项目，确保项目问题沟通及时化、协调常态化、跟踪服务正常化。推进昊伟鲜食玉米示范区、通用航空机场等重点产业项目13个，切实增强经济稳增长的产业支撑和带动作用。  推进园区发展。坚持市场化运行、企业化管理、绩效化考核的改革方向，推进园区体制机制创新。强力推进昱升源土工材料、龙能气热电联产、宝德叶黄素等入园项目建设，促其投产达效。建设小微企业园道路、标准化厂房及水电等配套设施，实现“筑巢引凤”。全面推进与哈尔滨新区合作，承接产业项目转移。促进主食研究院科技成果转化，与哈市工业研究院、绿色食品产业研究院合作，加快功能食品、保健品、五谷杂粮等绿色产品开发。推进企业孵化器建设，力争孵化器和楼宇经济入驻企业20家。规范健全退出机制，强化合同约束，盘活停产停建企业。力争工业总产值达到3亿元以上。   全力招商引资。进一步完善和优化招商工作机制，对落地项目和重点推进项目实行台账管理。制定符合部门实际的招商任务目标。加强招商工作培训，落实招商奖惩机制。全面梳理土地、林业、水利等资源，重点在食品深加工、养殖业、中药保健品、文旅康养等方面招商。继续推进粮食深加工、倍丰胚芽米、凯润风电、矿产综合开发、秸秆综合利用等项目建设。加大内引外联，积极参与大型招商活动，拓宽招商渠道。进一步改善投资环境，优化设施、政策、生活和服务，确保招得来、留得下、扶得起、做得强，逐步扩大招商成果。力争引进投资2000万元以上项目8个，亿元以上项目2个。  壮大民营经济。研究制定优惠政策，加大民营企业扶持力度。做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章。鼓励有条件的企业入驻电商平台，开展线上销售，拓宽销售渠道。实施“政银企”对接，搭建融资平台，着力解决企业融资难、融资贵等问题。通过对上争取和加强服务，协调解决天滋矿业、昊伟农庄、传统柳编等企业在资金、人才、市场等方面的需求。引导企业参加各类博览会和产销会，提高品牌竞争力。推进蓝艺地毯、海外化工、本真农业等企业与科研院所之间的合作，研发新技术、推出新产品。加强规下企业及小微企业培育，力争2家企业达到规上标准。  盘活旅游资源。大力发展乡村旅游，鼓励和引导旅游特色村、生态田园、农家乐等业态发展。加快推进鸡冠山抗联遗址列入国家级文物保护单位工作，打造“红色旅游”爱国主义教育基地。充分利用市场机制，制定出台优惠政策，吸引鼓励企业和民间资本参与旅游开发。重点围绕三门徐旅游新村、利鲜民俗村、香磨山景区等现有资源，谋划包装休闲康养为一体的旅游基地。   （二）巩固脱贫摘帽成果，全面完成脱贫任务  全面落实省市《打赢脱贫攻坚三年行动实施意见》，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，落实帮扶责任，加强巡查督导，强化帮扶力量，引导市场、社会协同发力，按照脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，实现全县现有809户1677人全部脱贫。  全面落实保障政策。加强安全饮水工程运行管理，落实管护责任，保证水质达到标准。持续加大财政投入力度，重点完成959户低保户、五保户和残疾人家庭危房改造任务。贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和商业补充医疗保险范围。加大贫困人口大病、慢性病和常见病的防控，落实签约服务政策，降低因病致贫返贫风险。强化义务教育入学联控联保和控辍保学动态监测机制，确保应助尽助。  加大产业扶贫力度。积极谋划扶贫产业项目，充实扶贫项目储备。大力实施产业扶贫项目建设，因村制宜打造“一村一品”，每个贫困村培育发展1个以上特色产品。加快推进天兆猪业加系二元母猪扩繁场项目建设，发挥带贫益贫作用。借助“七彩木兰”电商平台，实现“一店带一村”“一店带多户”。鼓励贫困户积极参与“菜园扶贫”，产品定向直供直销。规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下办理还本续贷业务，加强与倍丰金秋、昊伟农庄的合作，带动1995户贫困户稳定收益。  不断激发内生动力。持续加大对致富带头人、贫困家庭劳动力，以及残疾人技能培训力度，实现就近就业。加强劳务输出服务工作。开发保洁员、防火巡逻员、生态护林员、河道管护员等公益性岗位，组织符合条件的贫困人口获取合理劳务报酬。加强贫困人口思想、道德、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。*开展移风易俗活动，加强对子女不赡养老人等问题的专项治理。积极开展文明家庭、文明户创评活动。树立推广脱贫典型，用身边人身边事示范带动贫困群众，实现贫困群众自我教育、自我约束、自我提高。  巩固提升脱贫成果。围绕脱贫攻坚督查巡查和扶贫成效考核，突出问题导向，强化措施落实，严格监管扶贫专项资金使用，加快扶贫项目建设，规范扶贫项目运行。完善扶贫产业利益联结机制，确保贫困群体持续稳定增收。坚持精准扶贫方略，注重脱贫质量和长效机制建设，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。严格执行贫困户退出标准和退出程序，健全贫困退出机制。确保贫困人口稳定脱贫。    （三）发展现代农业，推动乡村振兴  全面实施乡村振兴战略，加快推进农业供给侧结构性改革，深化农村产权制度改革，全面推进农业发展、农村繁荣、农民增收。  发展现代农业。从现有主导产业入手，结合自然条件，以发展有机农业和绿色农业为切入点，打造具有地理标志的产品和品牌。根据产业类型和市场需求，实现小农户和现代农业有机衔接。整合要素资源，打造融合平台，提高综合效率，促进一二三产业融合发展。尊重农民意愿选择利益联结方式，让农民能够分享产品增值收益。加快推进农村集体经济股份合作制度改革，开展折股量化工作，成立集体经济组织，拓宽收益渠道，增加集体性收入。  优化种养结构。以改善品质、提高单产、增加总产为突破口，缩减普通玉米种植面积，扩大优质大豆面积，力争达到40万亩;推广绿色有机水稻种植，力争达到30万亩。建设鲜食玉米“万亩核心示范区”。扩大北药、食用菌等特色产业规模。大力扶持6家省部级水产健康养殖示范场，建设500亩“稻渔共养”试验基地，名优特水产品养殖面积1万亩以上。加快推进林下经济发展，计划新增大果榛子1000亩以上，药用灵芝10万袋以上，扩大葡萄、五味子、林下参等单体经营规模。  扶强龙头企业。大力实施龙头带动工程，做好政策扶持、技术服务等工作。发挥昊伟农庄、本真农业、天兆猪业等企业的带动作用，采取“公司+基地+农户”的产业发展模式，促进产业链上下游链接。组建鲜食玉米产业联盟，筹办鲜食玉米产业大会。培育壮大新型经营主体，加强规范化管理，提高准入门槛，壮大发展实力，增强带动能力。加大科技兴民推进力度，重点推进新品种引进繁育、新技术应用推广及标准化、无公害、绿色有机食品示范基地建设，创建本土农副产品自有品牌。  提升设施水平。抓好农业科技示范园(带)建设，提升核心区建设标准，引领推进现代农业发展。加快推进千亿斤粮食产能工程，在东兴镇、新民镇实施田间道路、排水渠、机电井等基础设施建设。加强农田水利工程建设，完成香磨山灌区配套节水改造、水土保持坡耕地治理、毛家振兴提水灌区等项目的年度建设任务。   （四）加强城乡建设管理，全面提高环保水平  贯彻绿色发展理念，坚持“多规合一”，注重品位提升，打造有特色、有品质、有活力的现代宜居城市。  完善城市功能建设。科学编制空间发展规划，完善东部新区建设规划，推动城区东移发展。启动东环路至东七路宜居旅游区、松江街以北商业教育区、新建县医院区域医疗康养区建设。力争完成建设街、民主街和人民路区域遗留项目征收收尾工作，完成回迁安置。加快推进沿江地块、初中学城东西两侧、新区新规划地块住宅建设。力争实现城市开发建设固定资产投资3亿元以上。升级改造电厂路、江山路和保健路东段，贯通松江街。新建雨水管线1300延长米，清淤沿江管线1700延长米，解决城区内涝问题。实施城镇管道燃气工程，力争老旧小区入网率达到50%。启动污水处理厂污泥无害化处置工程，实现日处理污水2万吨。争取债券资金，升级改造城市垃圾处理场渗滤液处理系统。启动建设乡镇垃圾处理场，加快推进农村生活污水、生活垃圾综合治理。  加强城乡基础建设。进一步完善城乡路网建设，完成哈肇路木兰段黑色路面改造55公里，实施300人以上村路硬化47.7公里，完成农村窄路加宽28.6公里。研究推进新客运站建设，新建乡镇客运综合服务站6个。加快推进“公铁联运”，开通木兰至哈佳高铁胜利站巡回公交班车。实施农村电网升级工程和变电站增容改造工程。大力推进农村改厕工程，计划改造农村室内室外厕所2000户。  强化城市环境管理。加强市政道路收尾建设，实施规划道路绿化、亮化、美化和净化工程。实施民主路、松江街、南环路和中心路北段等道路绿化工程。实施松江街中段、米厂街、南环路等道路亮化工程。完成新修路段步道板铺装工程。加快推进城市管理网格化、智能化建设，提高管理效率。强化主体责任，加大执法力度，从严从重惩处违规违法行为，根除破坏城市环境陋习。推进老旧小区升级改造，规范小区物业管理，开展“物业服务年”活动，提升物业服务质量。建立出入城口、城乡结合部、主要街路环境整治长效机制，推进常态化建设。开展“治脏、治污、治堵、治乱、治违”专项行动，着力解决垃圾乱放、生活污染、交通拥堵、乱摆乱画、私搭乱建等影响城市运行和百姓生活的突出问题。   加强生态环境保护。建立长效机制，加大大气、水、土壤污染防治力度。突出做好中央环保督察发现问题整改工作。完成大气主要污染物阶段性减排目标及年度燃煤锅炉淘汰任务。全力推进秸秆禁烧和综合利用工作，加快推进东兴镇和龙能气热电联产项目建设。落实县乡村三级河湖长制，重点抓好松花江及两条一级支流污染防治工作，确保地表水水质持续达标。启动少陵河生态护砌工程。完成村庄水源地规划及应急预案编制工作。继续开展“三减”行动，做好黑土地保护及土壤污染防治工作。完成生态体制改革、生态功能区规划及生态红线划定工作。着力改善农村人居环境，开展“三清理一绿化”专项行动和文明村镇创建活动。*推进农村环境三年整治行动，每个乡镇打造2-3个试点村。   （五）补齐民生短板，共享发展成果  坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多的惠及城乡群众。  完善社会保障体系。加强社会保险扩面征缴工作，提高参保率，消除零参保企业。推进医疗保险市级统筹。积极争取资金，充分落实大病医疗救助政策。通过发放小额贷款和开发公益性岗位，增加困难家庭成员及大学生、返乡人员就业创业机会。加强退役军人服务保障，维护合法权益。做好残疾人基本服务状况和需求信息的数据动态更新，启动运营残疾人托养中心。完善救灾减灾预案，健全县乡村三级应急救助体系。  全面加强财源建设。*推进税务机构改革，加强对重点税源和新增税源的掌控分析，提高税收征管能力。严格执行各项制度规定，综合运用行政和法律手段，加大清税力度，做到应收尽收，依法打击恶意欠税。加强政府性债务风险监控，及时排查风险隐患。严格控制债券规模，动态监测债务率，确保新增债务符合要求、旧债务不发生系统性风险。加强对涉及群众切身利益专项资金的监督检查，努力提高财政资金使用效益。整合各类专项资金，增强财政资金使用合力，集中财力保民生、办大事。  加快社会事业发展。深化教育领域综合改革，继续改善办学条件，持续巩固义务教育均衡发展成果。完成大贵镇中心幼儿园校舍建设。积极争取资金，计划实施新民镇中心小学教学楼建设。精心用好马旭同志1000万元捐款，建成“马旭文博艺术中心”。因地制宜、综合施策，撤并农村教学网点25个。招聘教师115名。举办全县中小学生运动会，增强青少年健身意识。有序开展县内义务教育学校校长教师交流，推进优质教育资源均衡配置。提高师德水平，杜绝教育“三乱”。*实施改善医疗服务行动计划。强化公共卫生服务和重大疾病防控。完成县人民医院、中医院、妇幼保健院综合楼附属工程建设并投入使用。完善远程诊疗中心服务功能，扩大合作范围。完善以公益性为导向的公立医院绩效考核机制，有效控制医疗费用的不合理增长。加强医德医风教育，规范医疗卫生服务行为。深度挖掘本土文化，弘扬革命老区精神、红色抗联精神，打造“乡愁”文化。充分发挥全民健身中心、田径跑道和足球场的功能，开展形式多样、特色鲜明的文体活动，不断丰富群众业余文化体育生活。  维护社会安全稳定。*推进“七五普法”，加大《宪法》宣传力度。加强和完善社会治安体系建设。筑牢视频天眼工程网，扩大情报信息网，强化110指挥通信网，实现社会防治全覆盖。强化治安和户政管理，加大刑事侦查力度，延伸禁毒阵地，推进反恐防暴管控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点领域重点打击，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。加快推进社会信用体系和食品安全、质量安全示范城市创建。全力保障国保、消防、网络、经济和交通安全。加强信访维稳工作，突出治理重点问题，积极解决合理诉求，创建和谐稳定的社会环境。  同时，全面做好民族宗教、妇女儿童、拥军拥属、司法、统计、审计、气象、档案、残联、地方志、老区促进等工作。   三、加强政府自身建设  围绕县委中心工作，持之以恒改进作风，以优化营商环境为重点，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，持续提升执行力和服务效能。  *解放思想。坚持不懈学习，培养学习习惯。采取走出去、请进来等多种形式，加强对党的理论、政策法规和业务知识的学习，注重培养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高做好政府工作的专业水准和执政水平。扎实开展解放思想推进高质量发展大讨论，在解放思想中拓展视野，认清差距，围绕快速发展谋思路、定措施、求实效。大力弘扬马旭精神，激发干事创业、无私奉献、回报社会的精气神。   优化营商环境。从企业和群众最不满意的问题改起，从最受益的事情抓起，切实提高便民利企的服务效率和水平。启用新行政服务中心，实现“一站式”办理。进一步深化“放管服”改革，优化审批流程，压缩投资项目审批时限。加快推进“一网一门一次”改革，高频事项实现“最多跑一次”。切实推进政府效能建设，营造低成本、更便利、公正公平的发展环境。  加强法治建设。不断健全依法行政工作体制，进一步规范行政行为，强化依法行政工作责任。健全科学民主决策机制，政府工作全面纳入法治轨道。重要民生事项开展听证，规章制度公开征求意见。加强政务公开和政策解读，让行政权力依法规范运行。加强政府采购、招投标工作监管力度，推进招商引资、融资等重点领域诚信建设，开展政府失信违诺专项清理整顿，以政府诚信带动社会诚信。  改进工作作风。贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体监督和群众监督。坚持求真务实、系统谋划，树立埋头苦干、敢抓敢干和雷厉风行的工作作风。强化立说立行，推行马上就办，加大督办检查力度，将决策部署与督办推进同安排、同部署，确保各项工作早落实、快见效。  加强廉政建设。加强纪律教育，强化纪律执行，推进政府系统廉政建设和反腐败工作，保持正风肃纪高压态势。从严落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施，巩固作风整顿成果，防止形式主义、官僚主义。严控“三公”经费支出。加大对经济责任、自然资源资产、重大投资项目和民生工程的审计力度，把政府全部行为置于立体监督之下。落实“三个区**来”要求，惩戒与激励并重，营造干事创业的工作氛围。  各位代表，新时代赋予我们新的使命，新的使命呼唤我们新的作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，展现新风采，以功成不必在我、功成必定有我的执着，以舍我其谁、奋发有为的韧劲，攻坚克难、开拓创新、担当作为，奋力谱写新时代木兰振兴发展的崭新篇章!

  2025-07-08

• 【巴彦县招商】2020年巴彦县政府工作报告

  2019年12月29日在巴彦县第十七届人民代表大会第五次会议上巴彦县人民政府县长兰淼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持下，坚持稳中求进工作总基调，真正做到“静下心来”埋头苦干，“扑下身子”真抓实干，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会保持稳定发展。与去年相比，预计全县地区生产总值增长5%;规上工业增加值增长10%;地方公共财政预算收入完成3.68亿元，增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现24661元和14924元，分别增长6%和7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持目标不变、靶心不散、频道不换，围绕“四个不摘”全面推进工作，脱贫攻坚成效持续巩固提升。我县代表黑龙江省顺利通过国家省际交叉考核，在全省脱贫攻坚成效考核中跃升为A档，2547户5962名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。一是责任落实更加有力。县政府将学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和指示批示精神转化为推动工作的内生动力，强化顶层设计，强力组织推进，加强督导考核，持续实行县与乡、乡与村、部门一把手与帮扶干部三个“连责连坐”责任机制，压实包乡领导、乡镇主体、行业部门、定点驻村、结对帮扶等各项责任。县政府班子成员对分管部门、乡镇、驻村工作队和帮扶责任人开展集中调度，全面掌握帮扶责任落实情况，推进各级帮扶工作继续走实走深，脱贫攻坚责任体系进一步筑牢。二是政策落实更加惠民。投资4032万元，扶贫产业项目增至53个，总收益900万元，带动贫困户人均增收1200元以上。投资927万元，解决农村饮水安全问题119处;投资208万元，对饮水安全工程运维经费进行了政府补贴。投资5822万元，改造农村“四类户”危房2746户。政策资助建档立卡贫困学生48.4万元910人次，报销贫困患者医疗费3203万元1.14万人次，发放低保补贴363万元2014人，新发放小额扶贫贷款614.5万元146户，发放跨省务工贫困群众交通补贴12万元230人，投入县级防贫救助保障基金270.9万元，探索创建的残疾人扶贫“4+1”模式在全省进行了推广。三是工作落实更加具体。累计排查脱贫攻坚问题451个，全部整改销号。扶贫资金监管有序，实现安全高效运行。帮扶工作有效发力，驻村工作队帮扶产业项目16个，增加村级收入121万元，2547名帮扶责任人帮扶贫困户发展差异性增收项目1920个，收益269.3万元。组织实施“百企帮百村”“千企联千村带万户”行动，全年社会扶贫累计投入1101万元。开展了“十佳励志少年”、孝老爱亲人物评选活动，出版了《脱贫攻坚在巴彦》系列丛书，极大激发了贫困群众的内生动力。 （二）产业质效显著增强。坚持把产业发展作为富民强县的根本，致力产业转型升级，发挥产业集聚效应。一是农业稳步提质。突出“一减一稳四增”，玉米减少到225.48万亩，水稻稳定在35.82万亩，大豆、马铃薯、鲜食玉米、经济作物增至85.05万亩，粮食产量在洪涝灾害的影响下仍实现32.7亿斤，成功获批了“中国好粮油”示范县。全县高标准农田发展到86.1万亩，农业生产社会化服务项目37.7万亩，耕种收机械化程度达到98%。有效防范非洲猪瘟疫情，全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作，全县生猪饲养量168万头。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设33家粪污配套设施。完成了兽医实验室、防控洗消中心、肉制品中央厨房配送中心等项目建设，动物疫病防控、肉品溯源体系进一步完善。完成了国有林场改革、农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证、国土三调工作，有序推进供销社综合改革，农业农村体制机制进一步理顺。二是工业扩量增效。全年开复工项目17个，总投资19.7亿元。其中，投资10.6亿元的四川鸿展30万吨燃料乙醇项目成功落户巴彦，达产后可实现产值25.8亿元，年消耗玉米90万吨，为我县粮食深加工产业发展注入强劲动能;投资2.83亿元的兴隆镇30兆瓦生物质热电联产项目建设完成，可实现产值1.8亿元，年消耗秸秆30万吨，新能源产业发展壮大。以万润集团、西集嘉润为代表的三产融合项目初见规模，锁紧了“种养加销”产业发展链条。华强皮草、丰源肉类加工、倍丰农用物资3家企业跻身规上工业企业行列。三是服务业活力增强。依托黑龙江北方民俗博物馆、张甲洲烈士纪念馆、壹台山风景区、巴彦港江畔公园、巴彦江湾国家湿地公园等特色旅游资源景点，结合以城门、牌楼为标志的巴彦古城风貌，并点连线，特色旅游线路初步形成。完善农村电子商务支撑服务体系，农村电商网点增加至20个，重点打造“小样儿春天”、“龙江乡村淘宝”等巴彦特色电商网店，探索了“基地(小农院)+企业+服务+渠道+终端”的电商发展新模式，“巴彦苏苏”品牌初步叫响。 （三）营商环境持续优化。深化“放管服”改革，破解企业群众办事创业的难点、痛点、堵点，提升“筑巢引凤”软环境。一是行政审批精简提速。公布“最多跑一次”事项654项，开通网上办理事项626项;积极推进“多证合一”“先照后证”，企业开办环节减少到3个，开办时间由5个工作日缩短到1个工作日;对全县307项行政许可事项进行了二次流程再造，优化流程要件223件，减少办理环节195个;推出了“办事不求人”事项646项，初步形成了由“一网、一端、一门、一窗、一次、一流”“六个一”标准支撑的“办事不求人”运行体系。二是动态监管形成压力。严格执行“双随机、一公开”监管机制，对全县21个行政执法单位开展行政执法专项监督检查。设立投诉接待中心和热线，受理涉及营商环境案件35起，办结率91%;设立营商环境监督测评点，聘请10家企业(项目)负责人为营商环境首批特邀监督员。深入开展一把手走流程，整改各类问题40余件。三是服务扶持双向并进。全力做好招商引资项目落地服务保障工作，设立专员全程负责领办帮办，全年实现签约项目9个，签约总额67.8亿元。举办银企对接会，为民营企业发放贷款5596万元，完成授信额度2.5亿元。开发区承载大项目能力进一步提升，投资1.32亿元的铁路专用线、污水处理厂如期完工。落实减税降费政策，减免各项税款6727万元。研究制定了《巴彦县产业项目发展专项扶持资金管理使用办法》，投入扶持资金3000万元，企业投资、发展环境持续好转。 （四）城乡面貌有效改观。统筹城乡发展，狠抓生态治理，大力实施乡村振兴战略。一是城乡基础设施建设有力推进。完成亚麻厂地段征收拆迁180户、1.1万平方米。投资4300万元，启动建设巴彦镇、兴隆镇市政道路8条;投资1.47亿元，实施“百桥工程”改造危桥126座;投资6205万元，加宽、硬化农村道路210.4公里，建设公路安防工程50.4公里，打造“四好农村路”示范路线35公里。投资2388万元，建设兴隆玉安公园，对巴彦镇道路、公园绿化带进行了补植补栽。投资1.32亿元，改扩建巴彦县污水处理厂，新建兴隆镇、西集镇、洼兴镇污水处理厂及市政管网工程。投资9096万元，推进少陵河、泥河近期治理工程，修建堤防34.3公里。二是农村人居环境持续改善。全面打响农村垃圾治理攻坚战，强化了农村保洁队伍建设和经费保障，投资3149万元，配备垃圾转运车辆及相关设施，清理垃圾9.3万吨。启动建设1个畜禽粪污处理中心、64个集中收集点、93家规模养殖场粪污收集处理设施。实施农村改厕1200户，完成植树造林2.5万亩，打造了6个市级美丽乡村示范村和2个省级示范村，规范完善了村规民约，推进了乡风文明。开展大棚房清理整治工作，18个“大棚房”问题全部整改完成;开展“绿卫2019”专项行动，处理违法问题图斑132块23.6公顷;开展林地别墅及违建清理工作，拆除违建别墅项目1个。三是生态环境治理成效显著。秸秆露天禁烧全年无火点，综合利用率达到85%以上，全年二级以上良好天数达到353天。进一步落实河湖长制，清理整治河湖“四乱”问题59个;完成少陵河、泥河流域河流划界工作;对少陵河、五岳河流域进行综合治理，少陵河入江口氨氮、化学需氧量年均值分别下降13%和18%。调查详查土壤污染企业5家，关停“十五小”企业4家。完成了111项中央环保督察“回头看”年度整改任务和污染源普查阶段工作。 （五）民生事业全面进步。坚持在发展中保障和改善基本民生，尽最大努力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是社会事业稳步发展。投资3085万元，新建兴隆文化小学幼儿园、维修改造33所薄弱学校;农村义务教育学校小学教学点由30所减少至10所，招聘128名特岗教师充实一线教学岗位。稳步推进公立医院改革，建立了“大病在县内、小病在基层”的分级诊疗模式，投资2758万元的县二院医技住院楼投入使用。投资3288万元的县委党校和老年大学项目主体竣工。文化活动丰富多彩，围绕庆祝新中国成立70周年，举办大型文艺专场演出35场、书画展4次、乡村文化演出196场。顺利完成第四次全国经济普查，扎实开展车辆ETC发行推广工作，完成殡葬基本服务收费价格改革。二是创业就业扶持力度加大。建立了县、乡、村一体化的就业和社会保障服务平台，对村服务站工作人员每人每年补贴1800元。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，举办各类培训班22期，培训劳动力658人。城镇新增就业人员、失业人员再就业、就业困难人员就业分别达到3751人、2627人、609人，城镇登记失业率为3.62%，低于全年控制目标0.68个百分点。三是社会保障进一步加强。城乡居民养老保险参保人数达到23.1万人，发放养老金1.24亿元。全面做好社会救助工作，发放城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴、高龄津贴、退役士兵安置期生活费、医疗救助等资金1.07亿元4.1万人次。城乡居民基本医疗保险扩面缴费工作顺利推进，调整了城镇职工基本医疗保险待遇标准，报销封顶线由12.5万元提高到18万元。依法受理解决农民工欠薪案件540件，追发工资979万元。 （六）社会治理稳步发展。全方位保平安促稳定，在社会治理中筑牢“民意”之基，提升群众安全感。一是扫黑除恶专项斗争深入开展。全方位、多轮次、地毯式宣传排查，使扫黑除恶专项斗争深入人心。查结中央督导组下发线索90条，查结率95%。聚焦重点线索、重点案件，坚持打深打透、除恶务尽，共打掉恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙2个，破获案件70起，抓获42人，批捕34人，移送起诉34人，提起公诉22人，审判15人，判决7人，查封、扣押、冻结涉黑涉恶资产3040.5万元。同时，禁种铲毒、电信诈骗、“套路贷”等专项打击行动成效明显，社会治安形势持续好转。二是信访积案有效化解。坚持用群众工作统领信访工作，全年信访量下降60%。认真解决国家信访局交办的7件“四大攻坚战”案件，3件有理访和部分有理访案件全部化解，4件无理访案件全部办结。对省市联办交办的81件信访积案建立工作专班，有理或部分有理信访事项化解率达到100%，63件无理信访事项办结率达到95%以上，26件“三跨三分离”信访事项对接率达到80%以上，圆满完成70周年国庆维稳工作。三是安全生产形势稳定。扎实开展消防安全领域系列专项行动，排查整改各类消防安全隐患4813余处，拆除违法建筑面积1.8万平方米。开展道路交通综合治理，查处超限超载运输车辆96台次、黑车110台。投入742万元，推进校园人防、物防、技防建设，实现了“三个百分之百”工作目标。加强食品药品安全管理，打造阳光食堂42家，检查医药保健经营单位280家。全县上下众志成城，战胜了严重洪涝灾害，人民群众生命财产安全得到有力保障。同时，民族宗教、妇女儿童、气象、人防、地震、档案等工作也取得了新进展。 （七）自身建设不断加强。一年来，我们紧盯目标任务，切实转变作风，强化担当作为，政府行政效能有效提升。一是强化政治定力。坚持把政治建设摆在政府工作的首要位置，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的先进思想武装头脑指导实践。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕党中央和省市县委的各项决策部署，不折不扣地抓好落实。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持问题导向、深入调查研究、强化整改落实，一大批困扰群众生活的操心事、烦心事和揪心事得到有效解决。二是强化依法行政。深化法治政府建设，政府常务会会前学法和重大事项决策“先出规则后定事”已成为常态，领导干部运用法治思维解决复杂问题的能力明显增强，行政决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。坚持履行政府法定职责，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，按时办结人大代表建议90件、政协提案115件，办结率、满意率分别达到100%、96%。坚持依法统计依法治统，为推动高质量发展提供有效的统计保障。三是强化作风建设。严格落实中央“八项规定”精神和廉洁自律各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，政府系统发文同比下降49.1%，会议下降49.6%，检查考核下降57%。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，紧盯国有资产处置、招投标、土地出让、征地拆迁、政府采购等重点领域、关键环节，加强审计监督，完成审计项目65项，核减多计工程费1188万元;严把财政评审关，出台了《关于政府投资类项目流程管理及二类费用额度确定的意见》，有效节省了二类费用支出;支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，着力打造清正廉洁的政府形象。各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是历届政府接力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾总结一年来的工作，我们还必须看到：我县主导产业发展不够充分，支撑能力不强，持续稳定增长压力较大;财政收入结构不合理，刚性支出加大，收支矛盾突出的问题仍然严峻;城乡基础设施建设欠账较多，农村人居环境整治、少陵河劣Ⅴ类水体治理任务依然繁重;教育、医疗、文化、体育、“一老一小”等民生供给与群众期盼还有较大差距;少数干部精神状态不佳、责任担当不够、能力水平不适等问题依旧存在。针对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划实施的最后一年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十二届六次、市委十四届七次、县委十六届五次全会精神，坚持“建设生态有机巴彦”不动摇，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，在脱贫攻坚、产业项目、乡村振兴、城镇发展、民生改善、政府自身建设等各项工作上实现新作为，努力推进巴彦治理现代化，为“十三五”收好局，为“十四五”起好步，与全国同步进入全面小康。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;规上工业增加值增长6%;地方公共财政预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕上述目标任务，着重做好以下六个方面工作： （一）坚持目标导向，决战决胜脱贫攻坚。抓重点、改不足、强保障，高标准高质量打赢脱贫攻坚战。一是扶强扶壮扶贫产业。对既有产业项目进行全面梳理，从经营能力、技术支撑、产品优化、商标品牌、销售渠道等方面逐项进行充分分析、评估、论证。对经营出现风险的项目，及时采取针对性措施加以消除，使其产生稳定的经济效益，持续发挥带贫益贫作用。同时，继续加大扶贫产业项目资金投入力度，投资1000万元，选择发展前景好、带动能力强、资金运行安全的西集生物质热电联产项目;投资450万元，建设电商产业扶贫基地。2020年底扶贫产业收益达到1200万元以上，为稳定贫困人口收入增强保障。二是深挖整改突出问题。把“回头看”问题整改作为脱贫攻坚的重中之重，压紧压实县乡村各级主体责任，对照任务清单，分级分层、全方位、无死角开展问题排查，建立台账，分类逐项进行整改。重点对未解决“两不愁，三保障”等直接影响脱贫攻坚任务目标、边缘户存在致贫风险的问题，坚持边查边改、即知即改、立行立改，确保6月底前全部整改到位，顺利迎接国家的普查和验收。三是建立健全防贫和防止返贫机制。充分发挥好防贫保障基金作用，合理设定防贫监测线，框定防贫监测对象，及时消除因病、因灾致贫和返贫隐患。同时，落实好民政、残联、医保、人社等部门的综合性保障救助措施，从源头上筑起防贫的“拦水坝”。继续做好“志智双扶”工作，对贫困群众有针对性地开展就业技能和实用技术培训，鼓励引导贫困群众外出务工或发展特色产业;合理设置公益岗位，方便贫困群众就近就业;培养选树各类脱贫致富典型，用身边人、身边事引导鼓励贫困群众坚定信心，提振自我发展的精气神，确保全县农村人口非贫不致贫、脱贫不返贫。 （二）紧抓项目建设，做强做大优势产业。下苦功夫、真功夫、实功夫，千方百计吸引有效投资，增强产业经济实力。一是抓实招商引资。持续构建大招商格局，不断拓宽招商引资的渠道和覆盖范围，实施专班招商、定点招商、委托招商、以商招商。围绕玉米、大豆、生猪等优势资源，充分发挥四川鸿展30万吨玉米燃料乙醇项目、万润集团生猪屠宰加工项目、八旗粮油大豆深加工项目的龙头带动作用，加快引进一批产业关联度大、发展前景好、税收贡献高的好项目。加强落地项目服务，全力确保四川鸿展30万吨燃料乙醇、西集生物质热电联产项目顺利实施，推动中船重工703所秸秆生产天然气项目早日开工建设。二是抓好开发区建设。调整完善开发区兴隆工业园区规划，启动人民北路、青春北路道路及配套设施建设，谋划启动引松花江水入兴隆工业园区工程，为大项目引进落地提供重要要素保障。同时，进一步加强队伍建设，提高开发区干部的管理能力、服务意识、业务水平，增强引领开发区发展的核心动力;进一步优化服务职能，实现零距离对接，确保入驻项目快建设、早投产，力争新增规上企业3家。三是抓优营商环境。持续深化“放管服”改革，发挥一南一北服务大厅阵地作用，70%以上进驻大厅的政务服务事项实现“一窗”分类受理，90%以上审批事项实现网上能办。贯彻落实“承诺即开工”、“办照即营业”、“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”四项创新举措，推进“证照分离”改革，压缩企业开办时间。大力发展民营经济，落实领导包企联企责任，主动帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题;巩固和拓展减税降费成效，不断优化纳税服务，让企业轻装上阵;依法严厉打击侵害企业权益的各类违法行为，为民营企业发展保驾护航。 （三）聚焦三农发展，务实推进乡村振兴。加快推进农业农村现代化建设，构建农业升级、农村进步、农民发展新格局。一是着力夯实农业基础。严格落实粮食安全县长责任制，继续实施千亿斤粮食产能田间工程和高标准农田建设项目，新建高标准农田23.8万亩。强化农业科技创新推广，建设黑土保护创新示范核心区2个3200亩。加大农民专业合作社等新型农业经营主体培育力度，加快农业生产社会化服务项目建设，重点打造2-3个全程托管试点村，托管服务补助面积10万亩。推进“菜篮子”工程，重点打造蔬菜、特色玉米、小杂粮、北药种植等产业示范村镇12个，新建绿色食品标准化生产基地12个。继续做好以“非洲猪瘟”防控为重点的动物疫病防控工作，强化万润集团、丰源牧业等重点企业引领作用，培育和打造“养加销”畜牧产业体系。二是扎实推进乡村建设。持续开展农村垃圾清理工作，启动实施西集镇垃圾堆放点治理和116处垃圾分拣中心采购项目，建立户分类、村收集、镇转运、县处理的农村生活垃圾治理体系。继续实施畜禽粪污综合利用整县推进项目，建设64个畜禽散养户粪污收集点和1个畜禽粪污集中处理中心。实施农村改厕500户，建设2个省级美丽乡村示范村，争取5个市级美丽乡村示范村，打造3条美丽乡村示范线路。加强农村道路建设，改建危桥55座、维修农村公路47公里、建设安防工程项目50公里。三是不断加强污染防治。有效推进中央环保督察及“回头看”反馈意见整改工作。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，稳步推进秸秆禁烧工作，确保秸秆综合利用率达到90%以上。严格落实河湖长制，继续开展江河划界和“清四乱”专项行动;重点抓好少陵河、五岳河水污染防治，启动建设巴彦县漂河、猪蹄河近期治理工程，监督兴隆、西集、洼兴3个新建污水处理厂持续稳定达标运营，确保2020年底前彻底消除少陵河劣Ⅴ类水质。积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染等监测治理，促进土壤资源永续利用。大力推进绿卫、绿盾专项行动，切实筑牢生态屏障。 （四）突出建管并重，着力提升城镇品质。在“精心规划、精品建设、精细管理”上下功夫，全力打造更适合人居的城镇新环境。一是发挥规划先导作用。紧密结合“十四五”规划，坚持以人民为中心，完成县级国土空间规划编制工作，逐步建立“县、乡、村”三个层级和总体规划、专项规划、详细规划三类的县域国土空间规划体系，实现主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划“多规合一”，统筹生产、生活、生态空间，强化资源集约节约利用，全面提升国土空间治理能力和治理体系现代化水平。二是完善城镇基础功能。在完成巴彦镇吉庆路等4条、兴隆镇学府路等3条市政道路建设基础上，坚持尽力而为、量力而行，认真解决群众普遍关注的道路不平、排水不畅等突出问题，启动洼兴镇过境段道路建设项目，加大对公园、广场、公共厕所、停车场、社区服务中心的投资力度，提升城镇绿化、美化、亮化水平，真正做到脚踏实地，立足长远，努力做好每一个与群众工作生活密切相关的贴心暖心工程。三是加强城市综合管理。进一步加大工作力度，下决心解决群众反映强烈、严重影响城镇管理秩序的乱停乱放、占道经营、噪音扰民，垃圾冰雪清运不及时等突出问题，加强排水管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护，抓好拆迁地块、建筑工地有序化管理，打击渣土非法运输和乱倒行为。严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。适时启动智慧城市管理平台建设，提升城市综合管理服务水平。 （五）推动共建共享，协调发展民生事业。坚持察民情、解民忧、惠民生，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是健全保障体系。全面落实就业创业扶持和退役军人安置政策，确保全年新增城镇就业3180人、新增农村劳动力转移就业720人。全面落实全民参保计划，推动城乡居民养老保险、医疗保险等征缴扩面，加快推进城镇职工医疗保险和生育保险两项制度衔接，努力做到应保尽保。严格落实医疗救助政策，提高重大疾病医疗救助水平。加大对农村特困供养老人、孤儿、残疾人等弱势群体的救助力度，大力发展福利慈善事业，构建全覆盖、保基本的社会保障体系。二是繁荣社会事业。优先发展教育事业，统筹推进学前、义务、高中、职业教育优质均衡发展，建设吉庆、德化幼儿园和重点高中食堂宿舍楼，扩建兆麟小学教学楼，谋划建设重点高中教学综合楼、体育场及职业教育中心。加大医疗卫生设施建设力度，成立公立医院特色专科，建设县人民医院儿科综合楼，启动建设中医院医疗综合楼及3家乡镇卫生院医疗用房。完成文化馆、图书馆改扩建和巴彦县综合社会福利中心社会化运营，实施巴彦第一殡仪馆建设，开展第七次全国人口普查工作。三是深化社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕“依法严惩、铲除土壤、人民群众满意”，强化监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，建立打击、整治、管理建设于一体的长效机制。深入开展网络电诈、盗抢骗、黄赌毒等多发性违法犯罪专项打击行动，维护社会长治久安。积极推进“七五”普法工作，提高党员干部和广大人民群众的法律意识。学习推广新时代“枫桥经验”，及时解决群众合理合法利益诉求，着力化解矛盾纠纷，从源头上预防各类群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，提升应急抢险能力。继续推进质量强市创建和食品安全城市创建工作，严格落实“四个最严”工作要求，守护群众“舌尖上的安全”。同时，着力推进民族宗教、妇女儿童、气象、档案、人防等事业健康发展。 （六）强化作风建设，全力打造服务型政府。全面开展“政府服务能力提升年”活动，转作风、正行风、树新风，不断提升服务效能。一要筑牢宗旨意识。坚持群众路线、问题导向，积极开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，深入基层一线查实情、听实话、谋实招，让发展成果更多更公平惠及全县人民。自觉接受人大、政协以及社会舆论的监督，广泛听取各民主党派、各人民团体意见建议，了解广大群众所思所想所盼，全心全意地为群众服好务、办好事，切实维护好群众的合法权益。二要提升服务本领。坚持以学习开篇，在深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想中启迪智慧、激发灵感、汲取力量;在深入学习新业务新知识中拓宽视野、增长才干、提高素养，增强善作善成的能力。加强实践锻炼，深入调查研究，倾听群众呼声、掌握详实数据、了解真实情况，主动适应经济社会发展的新形势、新环境、新变化，不断提高科学分析、精准施策、破解难题、驾驭风险的能力。三要强化担当作为。自觉担负起为人民谋幸福、为巴彦谋发展的时代重任，坚持依法行政、廉洁从政，提高行政效能、优化行政服务，大力弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风。对改革发展稳定中的深层次矛盾，不回避、不退缩、不畏难，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决，努力营造敬业担当、主动作为的干事氛围，真正做到让投资者舒心、让人民群众满意。各位代表，责任系于实干、使命重在担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，奋力书写巴彦高质量发展新篇章，以优异的成绩迎接巴彦更加美好的明天!

  2025-07-08

• 【尚志市招商】2019年尚志市政府工作报告

  尚志市人民政府市长孙德志  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。   一、2018年工作简要回顾  一年来，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕打造“四个尚志”的奋斗目标，牢牢把握“三重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，求真务实，主动作为，尚志经济社会发展取得新成效。  经济保持平稳增长。面对经济发展的严峻形势，坚持稳中求进总基调，不断完善工作措施，确保完成全年各项目标任务。预计到年末，全市地区生产总值按可比口径增长5.3%。三次产业结构调整为26:23.8:50.2。地方公共财政预算收入按可比口径增长11%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额按可比口径增长3.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%。  项目建设成效明显。积极开展项目谋划，重点向农业领域、扶贫领域倾斜，以特色小镇建设、二产提档升级和提高财政贡献率、补齐基础设施短板为切入点，梳理出10个亿元以上大项目进行深度谋划包装。扎实推进产业项目建设，增强发展后劲，争取赵一曼纪念园、千亿斤粮食产能规划田间工程等4个中央预算内投资项目;推进了兴盛委商贸综合体开发、长盛炭素石墨电极加工、中鑫热电生物质热电联产等6个哈尔滨市重点产业项目，完成投资计划。全年累计开工建设项目60个，完成投资20.7亿元。招商引资取得新成效，引进普发动力、润泽菌业、太和水镇等新建续建项目35个，计划总投资39.5亿元，到位资金8.4亿元。持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施，开发区承载力和吸引力不断提升。  农业农村发展稳健。积极落实乡村振兴战略，加快推进农业转型升级。克服春季干旱、秋季洪涝的不利气候条件，粮食总产量实现19.76亿斤，巩固全国产粮大县地位。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进了鑫源水稻种植合作社联社等6家大型联合社建设，绿色有机水稻订单面积达到20万亩，优质大豆订单面积达到15万亩，种植业品质持续提升。食用菌栽培总量21亿袋，新建标准化菌包厂2家，建成5处50栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。珍珠山乡被国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。改良树莓品种2000亩，新增蓝靛果面积3000亩。成立全省唯一的食用菌和浆果质量监督检验研究中心，制定尚志红树莓、尚志黑木耳2项省级地方标准。以“两牛一貂一猪”为重点，建成奶牛、肉牛规模化、标准化养殖基地5个，举办了第十九届全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术**论坛，全面做好非洲猪瘟防控工作。多方筹集资金2300万元，加大有效禁止秸秆露天焚烧管控和综合利用扶持力度，秸秆综合利用率达到76%。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌不断改观，新建省和哈尔滨市美丽乡村示范村10个。稳步推进农村土地确权颁证，全面完成农村集体产权制度改革的清产核资工作，新增300万投资规模农机合作社2个，新增农民合作社规范社23个，规模经营面积扩大到30万亩，落实农业种植业保险52.6万亩。投资1.45亿元建成高标准农田10564公顷，完成老街基、元宝等乡镇土地整治项目。全面完成“大棚房”问题专项治理，拆除整改超标准大棚房28栋。完成造林面积8000亩，实现连续35年无重大森林火灾。脱贫攻坚工作扎实有序推进，累计投入专项资金1310万元，规划产业扶贫项目12个，实现产业扶贫“全覆盖”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元，落贷比达58%。完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出列任务。  城乡面貌绽焕新颜。完成市区道路改造维修2.93万平方米、步道板铺装1.67万平方米，规划市区停车泊位1640个，施划交通标线4.1万平方米。完成中央大街东段、希中路、解放路排水工程。筹集资金1200万元，完成尚志市垃圾无害化处理项目渗滤液站建设和市区污水截流干管的可研及设计。争取资金8802万元，启动蚂蚁河净水厂升级改造，完成配水管网改建工程。启动并推进了智慧城市建设，完成智慧医疗、智慧教育、智慧公安等信息系统建设规划。扎实开展房地产领域专项整治，推进了多年遗留的城市绿景、东浦景园、河滨鑫源等项目建设和棚改项目回迁、房屋产权证办理等问题化解。启动新一轮县级文明城市创建工作，城乡环境和交通秩序持续好转。大力实施“一城崛起，多点拱卫”特色小镇建设战略，有序推进特色小城镇发展规划工作，*落实《尚志市镇域经济发展实施方案》，初步形成以尚志镇崛起为牵动，以一面坡俄罗斯风情旅游小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)。筹集资金6000余万元，克服工期短、施工要求高等难题，重点推进了哈牡客运专线5座车站站前广场及连接道路工程建设。提前完成哈牡客运专线、哈牡电气化改造220万千伏外电工程7个牵引变电站和652基塔基征地工作，积极推进了哈牡电气化改造平改立主桥位征地架梁、引道及配套设施工程建设和哈牡客运专线后续征拆工作。完成G301国道绥满公路76.5公里和16条农村公路58.6公里安全生命防护工程，打造了西环路、尚宾公路和黑龙宫环路“四好农村路”示范路段，完成尚志公路客运站维修改造。开展打击车辆非法营运和超载超限运输治理专项行动，改善了道路运输市场环境。认真抓好中央环保督察“回头看”案件办理和问题整改，及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。全面实施大气、水、土壤三大行动计划，不断优化生态环境质量。成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节，着力推进旅游基础工作，旅游产业收入不断增加，已经成为支持市域经济发展的重要产业，荣获中国十佳红色旅游城市、中国十佳生态休闲旅游城市称号。   社会事业全面发展。幸福沟水库项目一期主体工程建设完成工程进度65%，并实施了导(截)流。全面推行河长制，开展大型河道环境卫生集中整治78次，集中清理疏浚河道313.4公里。投入抗旱防汛资金近1600万元，抵御了近十年以来最大旱情及4次强降雨和台风“苏力”袭击。筹集资金5736万元，先期实施了113个村屯的安全饮水工程。成功承办第29届哈洽会尚志分会场活动，组团赴俄参加第5届中俄博览会对接对俄合作项目。自建电商平台“聚升商城”正式运营，实现交易额6213.3万元。筹集资金1100万元，完成黑龙宫镇中心学校、鱼池乡开道学校的增改扩建工作，进一步完善了教育设施。积极打造“阳光食堂”，为全市70余所学校安装全程监控设备。重视师德师风建设，大力实施教育质量提升计划，促进了各类教育协调发展，高考成绩居哈尔滨市九县(市)前列。哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成立。全力完成苇、亚林业局森工办社会职能改革教育系统移交工作。以“书香尚志”为目标，成功举办全民阅读活动近30场次，完成市图书馆升级改造，被评为国家一级图书馆。新建16个村文体广场，组织惠民下乡演出11场，开展庆祝改革开放40周年暨赵尚志诞辰110周年等大型演出活动54场，举办全民趣味运动会等各类体育赛事49场。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，持续完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设，即将全部投入使用。持续发展中医药事业，完成国家级基层中医药先进单位复审工作。*开展爱国卫生运动，通过省级卫生城复检。持续加强就业指导服务，城镇新增就业人数4073人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展各项保险的扩面参保工作，积极开展“一站式”服务，确保各项保险基金发放到位。开展治欠保支“百日攻坚行动”，妥善解决拖欠农民工工资陈案积案。进一步完善社会救助体系，累计发放社会救助保障资金6649万元。开展低保专项清查整治工作，*推进“六精准”活动，实现低保兜底与精准扶贫无缝对接。积极推进向社会公开承诺的“十件实事”并取得较好成效。  政府服务提质增效。积极应对前所未有的财政困难，定期分析研判财政经济形势，努力争取上级支持，强化开源节流，逐月实现保工资、保运转、保民生。推进了政府机构改革和事业单位改革，完成城市执法体制改革和检验检测认证机构整合工作。继续深化商事制度改革，推行“三十五证合一”“一证一码”。积极开展深化作风整顿优化营商环境工作，在窗口单位开展“四亮”“四少”“四零”服务创建活动，规范窗口单位服务行为。*落实“放管服”改革，优化行政权力事项783项，优化公共服务事项107项，进一步整合审批环节优化流程再造，努力解决群众堵点问题。大力推行“互联网+政务服务”，以“一门”“一网”“一次”为目标，优化和升级行政审批服务中心服务功能，入驻单位由6家增加到29家，审批服务事项由30项增加到580项，群众满意度稳步提高。大力解决群众办证难问题，积极推进三批38个房地产开发项目不动产证会签工作。加快推进信用体系建设，全市行政处罚和行政许可公示率达到100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见58件和政协委员提案71件。*开展“七五”普法、公共法律服务体系建设和“平安尚志”创建活动，刑事案件万人发案率为历年来最低。全面推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪集团1个，移送起诉犯罪嫌疑人8人。落实安全生产主体责任，积极开展重点行业(领域)专项整治和安全监管，有效防止道路交通、消防和公共安全等领域重特大事故发生。加强食品安全监管，顺利通过哈尔滨市创建全国食品安全示范市中期评估。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，集中解决了一批疑难重点信访案件，信访案件办结率稳步提高，进京非访正向排名位列哈尔滨市九区九县(市)前列。  与此同时，广播电视、双拥、预备役、民族宗教、外事侨务、统计监测、审计、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新成绩。  各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众凝心聚力、团结奋进的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民和社会各界戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持参与尚志建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市发展仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分、经济总量不大、质量和效益不高;产业基础薄弱、结构不优、效益不高，重点产业发展与资源优势、区位优势还不相匹配;受经济下行、财税体制改革等因素影响，财政收入不足，刚性支出急剧增加，收支矛盾异常突出，防范风险压力持续增大;民生保障历史欠账较多，社会事业发展、城市建设管理、生态环境保护等工作与人民群众向往的美好生活还有一定的差距;政府系统干部队伍作风建设有待加强，干事创业的“精气神”与加快振兴发展和改善营商环境的要求不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。  根据省、哈尔滨市的总体要求和市委的部署，2019年，市政府工作的总体思路是：在哈尔滨市委市政府和尚志市委领导下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，以中央经济工作会议、省委十二届四次全会、哈尔滨市委十四届五次全会和市委七届六次全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚持实施“农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快尚志全面振兴发展步伐。  综合考虑，2019年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点要做好六方面工作：   （一）更加注重产业培育，着力增强发展综合实力。产业兴则尚志强。要把发展产业放到更加重要的位置来抓，支持传统产业优化升级，稳步壮大主导产业发展，加快培育现代新兴产业，提升产业支撑能力，促进一二三产业融合发展。  全力加快现代农业发展。*实施乡村振兴战略，坚持产品安全、产出高效，多元发展、多点支撑的农业现代化发展道路，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农村产业融合发展。积极开展质量兴农行动，促进农业转型增效。粮食生产以市场为导向，适度扩大优质水稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和杂粮等优质高效粮食作物种植面积，新建高标准水稻基地10万亩，食用玉米基地5万亩，优质大豆基地10万亩。落实粮食安全市长责任制，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定成果，加大农田水利等农业基础设施建设力度，全力建设一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，全面提升农业现代园区设施水平。加快推进土地经营流转，力争全市土地规模经营面积达到34万亩。注重开发农业的多种功能，发展以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。推进“粮头食尾”“农头工尾”工作，引进一批农产品精深加工项目和秸秆综合利用项目。推进“互联网+农业”行动，积极利用农村电商等平台，多载体推介叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等特有品牌，延长产业链、提升价值链、完善利益链。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，标准化菌包厂发展到12个，棚室设施化园区发展到15个，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种。适度扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，推广优良品种1000亩。继续抓好“两牛一貂一猪”项目和养殖基地建设，提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地“三权分置”制度，稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进林业、水利、粮食、供销等各项改革。积极构建“一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村”产业发展格局，带动农业高质量发展，形成特色农业产业集群，筑牢乡村振兴产业支撑。   努力推进工业转型升级。加强经济形势监测分析，及时掌握国家调控政策动向，准确把握我市工业经济运行态势。引导企业整合资源，发挥产业集聚效应，打造元宝铅笔铅笔板生产加工基地、苇河运动地板生产加工基地和一面坡工艺品生产加工基地。推进帽儿山钢铁厂混合所有制改革工作，确保国有资产不流失、职工利益得到保障，实现产业发展。大力扶持华润啤酒、蒙牛乳业、合佳制药、长盛炭素、绿野浆果、晨阳食品等既有重点企业做大做强，更多地增加地方财政收入。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，以经济开发区创巢产业园为依托，构建创业创新服务平台。突出企业创新主体作用，搞好科技企业孵化器建设工作。*实施质量兴市、品牌兴市战略，指导珍珠山绿色食品等企业争创中国驰名商标和黑龙江知名品牌，着力注册具有我市地方特色的地理标志证明商标。依托一面坡果酒生产基地和文化，协助搭建果酒新品研发平台，增加产品核心竞争力。继续打造白酒生产龙头企业，推进宏达酒业和富海酒业提档升级，带动生产规范化、标准化发展。  奋力增强第三产业活力。继续推进商贸物流产业发展，加快腾飞现代国际物流园区二期工程建设和运营，组织承办好第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会场活动。规划设计东浦新区城市商业综合体，形成与步行街、腾飞商厦互联互通、交互促进的发展格局。加快旅游基础设施建设步伐，协助推进帽儿山中药材花海景区和尚志市石门山生态景区项目规划，继续推进赵一曼纪念园项目二期改扩建工程，启动帽儿山太和水镇项目一期建设，争取尚志冰凌谷旅游项目和亚布力生态农业观光滑雪旅游项目开工建设。围绕红色旅游资源，全力打造红色教育基地，积极推进中青旅等文旅项目取得新进展。加强旅游行业市场监管，规范旅游企业和旅行社经营行为，搞好“哈亚雪”旅游线路亚布力景区周边旅游环境整治。积极推进景区、农家乐、星级宾馆质量等级评定工作，加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。健全银企协调、融资担保和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。积极做好“高铁经济”这篇大文章，突出自然生态、交通优势和区位特点，充分发挥高铁的支点和辐射作用，搞好高铁站周边区域开发建设谋划，加速构建以旅游文化、商贸服务、健康养生养老等为重点的高铁枢纽型经济体系。   （二）更加注重项目建设，着力激发发展活力。招商引资是产业发展的基础，产业项目是经济发展的命脉。坚持把项目建设作为实现尚志高质量发展的根本途径，以招商引资为突破口，以更完善的工作机制，更科学的推进措施，更宽松的发展环境，培育形成加快振兴发展的新引擎。  强化基础谋项目。落实《全省重点产业项目建设三年行动计划》，做好水利、能源、农业农村、生态环境及改善民生的项目规划、储备和申报工作。准确把握国家投资导向和产业政策，做好项目可研编制，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。加快推进开发区改革创新发展，以小微企业创新创业产业园、国药医疗器械产业园、创巢孵化器“一区多园”的思路布局产业，加大扶持力度，形成特色产业园区规模，打造产城融合、生态环保的现代化园区。同时全力推进热力管网建设等开发区基础设施建设。完善重点项目推进目标责任、督查协调和考核奖惩机制，强化项目跟踪服务，切实提高项目的履约率、落地率。重点跟进签约项目的推进落实和开复工，梳理具有一定深度并当年可开复工建设的项目，形成500万元以上重点项目推进表，保证项目按期开工建设。全年开(复)工产业项目争取达到49个以上，实际到位资金力争突破22亿元。  抓牢招商引项目。进一步完善招商引资工作机制，突出专业招商，坚持正向激励和督导考核相结合，依托专业机构、乡友会、企业协会等作为招商主体，创新招商方式，采取登门招商、蹲点招商等形式，扩大招商渠道。继续深化市情认识，以延伸产业链条和增加二产比重为目标，精心编制产业链招商地图，积极引进财税贡献大、有带动作用的立市项目。重点围绕北京等经济发达地区，充分把握东北老工业基地振兴、京津冀产业转移等历史机遇，开展精准招商。围绕现有企业扩产增效和盘活闲置土地资源，紧盯嘉寓门窗、红红大高粱等原有企业投产达产，力促江西金源等项目早日开工建设。围绕产业模式创新，积极融入“一带一路”战略，以金融创新服务实体经济，着力引进外资企业，加快推进大宗商品交易中心项目建设。围绕绿色有机农产品富集优势，发挥集聚效应，着力洽谈引进惠明、博思雅等龙头企业。把握实体经济和产业发展的需求，积极促进本土企业提高市场占有率和竞争力，帮助和扶持中小企业嫁接，实现体量、规模的大幅度提升。全市力争引进亿元以上项目5个，规模以上项目10个。   优化环境落项目。积极构建“大服务、大招商”的工作体系，按照“招商 建设 运营”纵向分离、横向整合、无缝衔接的原则，继续做好市级领导联系重点项目工作，完善干部包保制度，畅通项目审批绿色通道，做好企业发展各环节服务工作。进一步优化营商环境，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。开展闲置用地、“僵尸企业”专项清理，健全退出机制，盘活存量，实现腾笼换鸟。严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，推进规范化操作。加强与企业的沟通和联系，真诚地与企业家交朋友，帮助企业解决困难、强化管理，加强项目落地后的服务工作，更好地促进经济特别是民营经济发展。   （三）更加注重品质提升，着力改善城乡整体环境。*推进“一城崛起，多点拱卫”建设，完善基础配套，提升核心功能，以现代化的标准建设，以精细化的品质管理，不断增强尚志的吸引力和美誉度。  提升城乡基础设施配套水平。组织做好《尚志市城市总体规划》修编工作，做好重点地块控制性详细规划及各类专项规划设计的组织编制及报批工作，启动市域乡村建设规划特别是中心集镇和典型村规划编制，保证城乡建设有序进行。继续*搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区解放路、中央大街、尚五路等主干道路硬化改造和破损路面修复，有序安排背街巷路的硬化工作，推进东浦新区、御河新城等区域城区排水管网建设，用2-3年时间逐步完成蚂蚁河、乌珠河、北小河、西小河等区域污水截留管网的建设。积极谋划推进东三环公路建设项目，做好15座市区危桥检测及26座城区公厕维修改造工作。完成新增撤网供热面积60万平方米。科学开展特色小镇建设，加快推进一面坡申报省级历史文化名镇工作。*实施农村人居环境整治三年行动，重点实施农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌提升4项整治任务，力争建成4个美丽乡村示范村，全面改善农村人居环境。积极推进国家级“四好农村路”创建工作，完成26条64.31公里乡村公路安全生命防护工程和12座危桥改造任务，启动省道哈尔滨至亚布力公路尚志至一面坡段改扩建工程。完成尚志市公路客运南站项目并投入使用，积极争取铁通公路公铁立交桥项目立项工作。持续做好哈牡客运专线及电气化改造相关工作，完成哈牡客运专线通站道路工程和广场绿化工程。  提升城乡管理精细化水平。以争创全国文明城市为牵动，巩固创城成果，动员人民群众广泛参与，以市民素质提升促进城市优质高效管理。推进城市管理依法文明执法，加大城市治脏、治乱、治污、治堵力度，规范户外牌匾广告、建筑工地和渣土运输管理，加强违规行驶、乱鸣、乱停、占道经营等违法行为的整治力度，积极营造良好交通和出行环境。推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧城管等方面的建设应用，利用市场化运作的方式降低资金压力，促进智慧城市全民共享。加强商品房预售管理，维护商品房市场秩序及消费者利益。着力做好城市绿景、泰和尚苑等棚户区改造回迁安置建设工作，确保历史遗留问题顺利解决。进一步规范物业管理，有序解决老旧小区物业弃管问题。积极探索市自来水公司运营体制改革，提高城市供水运行效率和服务水平。  提升城乡生态环境保护水平。坚持绿色发展理念，实行最严格环境保护制度，严格落实环境保护“一岗双责”“党政同责”责任制，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。全面完成中央环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改年度任务，加快推进解决存在的突出环境问题。加大环境保护投资力度，加快推进环境保护基础设施建设，继续做好第二次全国污染源普查工作。继续抓好亚布力、一面坡等乡镇垃圾转运工作，完成对亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇垃圾处理厂建设规划。做好国家重点生态功能区各项工作，全面做好污染防治工作，巩固省级生态市建设成果。认真组织实施“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢大气、水环境、土壤污染防治“三大战役”。落实河长制工作，重点推进阿什河、蚂蚁河等水系综合治理，确保出域断面水质达标，沿岸环境根本改善。加大土地开发整理、土地执法和耕地保护力度，严格用地审批，依法打击违法违规用地行为。做好造林绿化和退耕还林工作，新增造林绿化面积6000亩，完成G10国道及亚布力雪场路两侧天窗空地退耕还林1000亩。    （四）更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，进一步保障和改善民生。  大力发展社会事业。深化教育体制机制改革，促进各类教育协调发展。进一步改善办学条件，在东浦新区启动实施新建一所小学。推进希望中学等学校基础设施建设，加快推进教育信息化，创造良好育人环境。加强中小学师德师风建设，统筹优化城乡教育资源，积极推进素质教育。大力发展科技事业，加强科普教育，加大研发经费投入。深化文化执法队伍改革，加强文化市场监管力度，推进文化基础设施建设，重点实施图书馆、文化馆总分馆制建设。结合庆祝新中国成立70周年，继续开展丰富多彩的群众性文化活动。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，完成一面坡疗养院旧址修缮工程。推进公立医院建立现代医院管理制度试点，改革薪酬制度。认真开展基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。落实好基本公共卫生服务，规范管理城乡居民健康档案。积极推动医疗与养老资源整合。大力开展爱国卫生运动和“健康龙江行”活动。  不断巩固社会保障服务。继续实施更加积极的就业政策，加大创业培训力度，搭建就业信息交流平台和桥梁，完善就业服务微信工作平台和“就业地图”录入工作，提升优质公共就业服务水平。继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放工作，大力开展新型职业农民培训。年实现城镇新增就业人数2000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法和治欠保支工作力度，切实保障劳动者合法权益。继续加强各项保险的扩面参保工作，增强各险种保险基金支撑能力。健全和完善社会保障体系，实施社会保险全民参保计划，多渠道增加社会保障资金投入，实现应保尽保。完成幸福沟水库项目一期主体工程具备蓄水条件，启动和推进二期工程建设。全力推进96个村屯农村饮水安全巩固提升及升级改造工程建设，动态跟踪农村饮水安全情况。加强残疾人职业培训和就业服务工作，落实好残疾人自主创业补助发放，增强残疾人就业和创业能力。完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度贫困残疾人家庭实施无障碍改造。加强城乡养老服务体系建设，加快养老服务业发展，提升养老服务质量和安全管理水平。做好廉租住房补贴资金审核发放，计划发放补贴资金160万元。提高退役军人优抚安置工作水平，积极稳妥处理退役军人诉求。  *推进脱贫攻坚工作。进一步完善各项措施，用足用好各方面扶贫政策，确保剩余未脱贫户345户842人全部脱贫，防止和减少返贫现象发生。做好河东乡惠民村出列工作，贫困发生率降到2%以下。坚持扶贫与扶智和扶志相结合，扎实抓好励志扶贫。*开展“带头致富光荣户、带头脱贫光荣户”评选活动，努力营造“我脱贫，我光荣”的浓厚氛围。将扶贫专项资金集中投入产业扶贫开发项目，产业扶贫的资金投入占比达到70%以上。大力推进食用菌、蔬菜、光伏、电商、旅游等扶贫项目，做细做实订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品销售问题，巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，确保贫困群众稳定脱贫。   （五）更加注重社会治理，着力构建平安和谐尚志。逐步提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化公共服务、公共管理和公共安全，进一步巩固治理安全科学、社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。  加强社会治理创新。推动信息化、立体化、智能化的“平安尚志”社会治安防控体系建设。*推进“扫黑除恶”专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒和传销等违法犯罪行为。深化基层社会治理，统筹基层群防群治力量，继续建设推广出租车治安联动机制，*推进禁毒人民战争，推动社会治安治理重心下移。推进公安“六大工程”建设和改革工作，全面提升社会治理能力，不断增强人民群众安全感。继续*推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，形成尊法学法守法用法的良好氛围。充分贯彻落实《统计法》相关规定，加大统计违法行为查处力度，保证统计数据质量。组织开展第六届社区居委会换届选举工作，提高社区群众自治组织建设的整体水平。重视加强国防教育和双拥共建等工作，推动军地军民融合发展。增强市场秩序控制能力，提升消费维权工作水平，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。大力弘扬诚信文化，切实加强社会信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度。   加大安全监管力度。扎实推进安全生产领域改革，做好安全生产和应急救援工作的有效衔接，突出安全生产和应急管理、应急救援能力建设。加大对道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、特种设备、消防安全等领域的隐患排查整治和“打非治违”专项行动力度，严肃事故倒查和责任追究。加强车站、校园周边、地下空间、游乐场所、大型综合商场等人员密集、公众聚集、劳动密集场所的安全监管，盯死看牢“风险点”，坚决杜绝重特大事故发生。继续推进国家食品安全示范城市建设工作，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强重大动物疫病防控力度，做好动物卫生监督工作。  强化矛盾化解维稳。全面发挥网络信访主渠道作用，规范信访事项办理流程，引导群众合法理性表达诉求。坚持定期排查与不定期排查相结合，把信访矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。落实包保稳控责任制，推动进京、到省越级访总量“减量退位”。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，完善领导干部开门接访、带案下访、上门回访、专班处置等机制，及时就地解决信访问题。改进信访督查督办工作，着力推动“事要解决”。   （六）更加注重自身建设，着力建设人民满意政府。全面推进政府机构改革，完善机构设置和职能调整，以*细致、知情明断、忠诚担当、合力高效为目标，进一步转变工作作风，切实提升政府公共服务能力。  持续推进为民政府建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，把人民放在心中最高位置，用责任担当诠释忠诚，以实际行动践行宗旨，满怀深情扎实做好政府工作。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，虚心听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大建议和政协提案，逐年提高建议提案解决率，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。加强政府债务管理，规范融资举债行为，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政预算执行的监控和监督，严格财政收支管理，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚持量力而行、尽力而为，科学甄选10件作用大、效果好、能完成的民生实事向社会作出承诺，切实解决一批关乎群众切身利益的历史遗留问题，努力增加人民群众获得感、幸福感和安全感。  持续推进务实政府建设。倡导“马上就办、真抓实干”精神，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，定了就要干、干就一定要干好，说了就要办，办就必须要办成。以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。扎实推进第四次全国经济普查，充分**清家底，保障全市经济平稳健康发展。主动履约践诺，提升政府公信力，努力打造诚信政府。健全完善干事创业防错容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，提振干部队伍干事创业的精气神。全面解放思想推动高质量发展，在政府系统开展“效能提升年”活动，切实增强政府系统干部的危机意识、大局观念和担当精神，着力打造高素质专业化干部队伍，持续提升政府工作专业水准和执行力。  持续推进清廉政府建设。不断增强法治意识，依法履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府依法行政水平。严格执行重大行政决策程序，贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全面从严治党要求，切实做到依法行政廉洁从政从严治政。严守政治纪律规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，坚决防止新形式主义和官僚主义。始终保持正风肃纪高压态势，依法规范权力和资金运行，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，严格控制“三公”经费等一般性支出，大力压缩行政运行成本。努力打造阳光政府，全面推进政务公开，把政府权力和政府行为置于全方位立体监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。  各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得历史进程的新机遇，不断开创建设发展的新局面，不断谱写人民幸福的新篇章，共同创造尚志更加美好的明天。

  2025-07-08

• 【松北区招商】2019年哈尔滨市松北区政府工作报告

  2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文――2019年1月22日在哈尔滨市松北区第四届人民代表大会第四次会议上区长王铁立各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是松北区发展历程中极不平凡的一年。一年来，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“三区一极”战略定位和“疏解主城区功能、南北互动发展、打造现代化国际化新城区”的功能定位，践行新发展理念，强化新区意识，着力促改革、优环境，转动能、稳增长，补短板、惠民生，解难题、谋长远，经济社会实现平稳健康发展，为推动全市形成“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局奠定了坚实基础。在这一年，省市领导带队于4月2日到新区视察调研，从政治站位、战略定位、发展方位、工作落位等多角度，为我承载国家战略和城市发展战略把脉定调、谋划部署、指明方向，成为推动新区加快发展的里程碑。在这一年，省市积极理顺新区管理体制、充分下放行政权力事项、集中摆放重大项目、推动要素资源集聚，支持我创新办成了一系列具有重大意义和深远影响的大事、要事。松北区和利民开发区加速融合，江北一体发展区站上新起点，肩负新使命，承载新希望，全年预计实现地区生产总值同比增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共财政预算收入增长22.8%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。 一、奋力开启“南北互动”发展新征程体制机制创新取得突破强化哈尔滨新区核心区的责任担当，树立新区建设是一项“事关现代化新龙江建设的历史工程”的大局意识、责任意识和使命意识，站在主动融入“一带一路”建设、加快推动全面振兴全方位振兴的战略高度，按照世界眼光、国际标准和龙江特色的要求定位松北、规划松北、建设松北。完成利民开发区托管交接，利业镇撤镇设街，所辖街镇由“七街两镇”拓展到“十四街两镇”。水投集团和太阳岛风景区管理局交由新区管理。积极承接省市下放事权，“放管服”改革加快推进。配合省委省政府出台了《关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见》，为高起点规划、高标准建设、高质量发展提供了遵循和保障。创新驱动发展战略深入实施，高新区和利民开发区功能作用进一步发挥，吸引了一批有实力的战略投资者，省市重点产业项目的开复工数量和完成投资额均居全市首位。成功举办中俄金融圆桌会议等有影响力的国际国内会议，深哈合作园区完成选址，多个国家级试点项目在江北一体发展区先行先试。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，一批医疗、卫生、教育、文化项目落地实施。常住人口达到77.9万人，比上年增加9.5万人，同比增长13.9%。江北一体发展区的快速发展，推动我市跨入“揽江入城、两岸联动”发展的新时代。 二、聚焦改革创新推动转型升级简政放权持续加力。坚持围绕“新”字做文章，依靠体制机制创新和科技创新“双轮驱动”，高质量推动104项改革创新任务。以“企业办事不出区、居民办事不出街”为目标，将53%的区级行政权力事项和55%的公共服务事项下放街道。最大限度地减少审批事项，精简审批要件183个，减少审批环节126个，平均压缩时限15.6天。全部93项行政许可审批事项实现“证照分离”。全面实施市场监管领域“双随机、一公开”监管，审批监管执法一体化联动系统上线运行。推进“一网、一门、一次”改革，928项政务服务事项中，872项实现网上办理，910项实现“最多跑一次”。创新实施异地协同审批模式，首批3家深圳市企业领到新区营业执照。复制推广自贸区61项改革试点经验，创新推出8项改革措施。构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，新组建9个专业化服务公司，为区内企业提供“保姆式”服务，营商环境进一步优化。实现高技术产业增加值38.1亿元，同比增长33.4%。新认定高新技术企业90户，284家企业通过科技型中小企业评价。全区专利授权1015件，同比增长18.3%。全社会研发经费投入(R&D)占GDP比重达到2.9%。高新区获批成为打造“专业资本集聚型特色载体”国家级试点。探索构建“双创+共享”的发展模式，九洲电气共享科技服务产业园投入运营;积极构建“众创空间―孵化器―加速器―产业园”四位一体的全链条技术孵化和成果转化体系。高标准承办了“2018创响中国•哈尔滨站”系列活动，国家级“双创”示范基地建设得到国务院点名表扬。 三、不断厚植高质量发展动能质量效益逐步提升。坚持依托创新驱动促进新旧动能转换，大力推进产业集聚，经济发展在调速换挡中实现优化升级。经济增速居全省、全市前列，对全市经济增长贡献率进一步提高。税收占地方公共财政预算收入的比重为98%，同比提高1个百分点。固定资产投资顶住下行压力，保持正增长。产业项目建设提速，哈工大空间地面模拟装置大科学项目等54个亿元以上市重点产业项目全部开复工，14个项目竣工投产，完成投资75.5亿元，投资完成率为113%。全年新引入亿元以上项目31个，协议引资额316.8亿元。规上工业增加值同比增长12.8%，占GDP比重达32.6%，对经济增长的贡献率达到40.3%，同比分别提高6.6个、4.5个、27个百分点;战略性新兴产业实现增加值53.3亿元，同比增长27.6%。现代服务业提档升级，哈尔滨国际马拉松、哈尔滨国际冰雪节等活动在江北一体发展区成功举办，枫叶小镇温泉度假村建成运营，波塞冬海洋世界二期等重点文旅项目进展顺利，冰雪大世界、太阳岛雪博会、融创冰灯大世界将冬季旅游推上新高，松北区入选中国旅游影响力县区十强。金融商务区加快建设，中融国际信托金融总部大厦等一批总部金融项目拟签约入驻，汇智金融港即将投用;与哈尔滨工程大学共建的碧海产业园启动实施，首批引进7个项目。哈工大空间激光通信产业园投入使用，5家高端企业入驻。孵化器园区、江南园区产值和税收同比均实现两位数增长。 四、全方位扩大开放合作对俄合作取得积极进展聚焦中俄全面合作重要承载区的战略定位，加快推进以对俄为主的全方位对外开放。。为省内外企业引入“航空航天大口径无缝钛管”等关键技术，对俄进出口总额快速增长。实现卢布现钞非边境口岸城市跨境调入，上线中俄跨境电商在线支付平台，结算时间由10天减至3天，累计交易额40多亿元。中俄金融联盟成员总数达到70家，较设立之初增长一倍。跨境金融合作业务金额达到126亿元。中俄青年“双创”基地引进罗夫娜文化等企业35家，哈尔滨商业大学等9所院校与俄罗斯等国家50余所高校开展教育合作，中俄中小学师生互访超百人，全市首家开设俄语学前教育试验班的幼儿园正式招生。哈尔滨(深圳)新兴产业生态园、宝能国际经贸科技园前期工作有序开展。与深圳龙岗区共建松北(深圳龙岗)科技创新产业园，出台专项政策，委托深圳管理团队独立运营，24家企业签约入驻。学习借鉴深圳市成功经验，孵化器服务公司挂牌运行，为企业提供全程代办服务。 五、全力打造生态宜居新城基础设施建设顺利推进。全年启动三个批次城建计划147项建设任务，完成投资10.1亿元。科技创新城二期“11路1桥”及地下综合管网工程加速实施，主要路网全部贯通，人行步道等慢行交通建设力度加大。启动中源大道供热主管网工程，总投资7.5亿元、日供水能力12万吨的新区净水厂正式供水，惠及居民30万人。智慧新区、数字松北等智慧城市建设项目顺利推进，智慧城市指挥中心基础配套工程取得阶段性进展。实施工地围档绿化，引导动员社会力量参与绿化建设。启动对俄公园建设，碧海、航天等开放式公园建成，新区再添靓丽风景。深化城管作业一体化改革，启动城区生活垃圾分类试点和收运体系建设，11个村、34个自然屯开展农村生活垃圾收运一体化管理。集中开展占道设施、乱摆乱放等专项治理行动，拆除违建599处、27.9万平方米，城区空间更加清朗，面貌更加整洁有序。。认真抓好中央环保督察组督办问题整改，松北呼兰垃圾焚烧厂实现运营，秸秆禁烧工作取得阶段性成果，秸秆综合利用率达到75%以上，松北区PM2.5年均值达到国家环境空气质量二级标准。开展清河、清砂和沿江综合整治等专项行动，清除砂场12家、非法存砂10余万立方米。积极开展农业面源污染防治，实施农村饮水安全工程，农业农村生态安全得到有效保障。推动松安智慧街区试点建设，多个街道办事处开通微信平台，全面完成村委会换届选举。大力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系不断完善。全面开展安全生产大检查，整改安全隐患934项。对高危食品生产企业和“五小”经营主体展开重点检查，确保食品安全。有效化解各类信访问题539件，保持了全区和谐稳定的工作局面。 六、不断提高保障和改善民生水平教育资源有效集聚。公共财力继续向民生倾斜，年初承诺的20件惠民实事全部兑现。成立教育咨询委员会，编制新区教育事业三年发展白皮书。新建、改扩建5所中小学校，新区师范附小等市直属学校划归新区管理，市政府机关第一幼儿园在新区开办分园。先后从花园、风华等学校引进校长、教师20多人，新区教育事业迈入提质增效发展新阶段。。举办各类文化活动、文艺演出100余场，社区体育健身路径实现全覆盖。公交线路拓展至40条，万人拥有公交车辆23.5标台，超过全市平均水平。新区中心医院二期工程部分投用，市妇儿医院联建项目主体完成，医疗机构增至211家。累计开发就业岗位5200余个，安置就业3100余人，城镇登记失业率为4.2%。筹资5.8亿元，完成被征地农民养老保险历史遗留问题年度补缴补发。针对利民开发区内的25户贫困户采取精准脱贫措施，确保按计划全部实现脱贫。 七、全面加强政府自身建设认真落实全面从严治党要求，深刻汲取“田韩”、“隋韩盖”案等案件教训，深入反思全区十八大以来典型案例，以党的建设新成效促进政务水平新提升。认真落实区人大及其常委会的决议决定，重要工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报，全年办理人大代表议案、建议和政协提案278件，办复率和满意率均为100%。推动政府依法、民主、科学决策，积极探索行政复议委员会试点工作。持续深化党风廉政建设和干部作风建设，党纪政纪立案103件，处理违纪党员干部115人，干部作风持续好转。有效应对重大突发事件影响，严密防控“非洲猪瘟”疫情，战胜肇兰新河、呼兰河历史最大洪水。“8•25”重大火灾事故发生后，深刻汲取惨痛教训，迅速开展消防安全大检查百日会战专项整治行动，排查整改消防安全隐患1.6万余处。在省市的领导下，全力开展救助，全区上下通力合作、日夜奋战，妥善做好善后工作，体现了大局意识和责任担当。积极开展有效化解历史遗留问题攻坚战，207件历史遗留问题中，已解决171件，占82.6%。双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、司法、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密、退役军人服务等工作进一步加强。各位代表，过去一年，我克服前所未有的困难，主动应对形势变化，坚持顶住经济下行压力，妥善处理历史遗留问题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委省政府深切关怀、信任支持的结果，是市委市政府和区委正确领导、靠前指挥的结果，是全区各级领导班子团结奋进、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员依法履职、鼎力相助的结果，是全区人民和社会各界齐心协力、拼搏奋斗的结果!在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵、公安干警，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一是工作标准不高，在看到成绩的同时，我也清醒地认识到，新时期前进道路上亟待化解的矛盾依然突出、需要下功夫破解的问题依然较多。对“三区一极”的深刻内涵和省市的战略布局领会不深，思想认识跟不上加快发展的节奏，跟不上省市和区委的要求，与承载国家战略和创新抓落实的迫切需要相比差距较大,与人民群众的热切期盼相比差距较大。虽然自己与自己比发展较快，但与发达地区相比经济总量不大、结构不优，固定资产保持快速增长的基础不牢，新旧动能转换还需要一个渐进的过程。既要一手抓改革、又要一手抓发展，既要加大项目建设投入、又要妥善解决历史遗留问题，在抢抓机遇、大干快上的同时仍需坚持负重前行，打造最优的营商环境任务依然艰巨。人员少，业务素质还跟不上新区发展的要求，承接省市下放事权难度较大，思想观念陈旧，改革创新意识不强，管理水平、服务能力等还无法完全适应大发展、快发展的需要。随着招商引资力度的不断加大，大项目快速集聚，但配套承载能力不足，需要加快补齐水、电、气、热、路等要素配置短板。上述问题需要我进一步强化忧患意识，正视问题，直面挑战，采取有效措施认真加以解决。2019年主要工作从国家赋予的任务看，2019年是新区抢抓机遇，加快发展的关键之年。深刻理解并落实好“三区一极”的战略定位，有利于深化改革释放发展活力，在推动体制机制创新、增强经济发展内生动力上争得更大主动。同时，深哈合作已经上升为国家战略，完善和固化对口合作机制，有利于引入新理念、新思维、新经验、新项目，在转变政府职能、优化营商环境、打造“龙江特区”上取得更大突破。省市以前所未有的力度发展新区、建设新区，做出哈尔滨要跨江发展、一体发展区要疏解主城区功能的战略部署，并充分下放事权，有利于凝聚共识、汇聚力量，构建现代化产业体系，推动产城融合、职住平衡，引领和服务全省经济上实现更快发展。一体发展区面朝广阔的江北腹地，紧邻江南繁华的市中心，拥有绵延数十公里的江岸线，是全市政治、文化、旅游和科创中心，充分释放潜力和优势，有利于集聚高端要素资源，在高质量发展上迈出更大步伐。新区正处于重大战略机遇期和窗口期，国家、省市一系列重大举措必将进一步激活新区的发展潜能，让新区集聚更强的动力，迸发出更大的活力。只要我抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨新区就一定会在新一轮发展中赢得主动，在抢占先机中拓展更大的发展空间!我一定要准确把握哈尔滨新区开发开放的历史方位，准确把握在省市全局工作中的重要地位，用创新举措解决实践探索中的问题，用改革办法推动发展质量的提升，在更新思想观念上、在优化营商环境上、在增强发展活力上、在提升质量效益上、在形成对俄全面开放新格局上、在加强生态文明建设上、在增强集聚辐射能力上、在满足人民美好生活需要上走在全省全市前列，以新气象新担当新作为，在全省全市全面振兴全方位振兴中发挥重要支撑作用。总体思路是：按照区委四届五次全会部署，今年政府工作的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央和省市决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进的工作总基调，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善营商环境，有效促进投资增长，放大集聚效应，加快建设经济充满动力、城市充满魅力、社会充满活力的现代化国际化新城区，加速打造最具活力的增长极、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎，在科学发展高质量发展、全面振兴全方位振兴的宏伟征程中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，一般公共财政预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。高标准做好各级巡视问题的整改、高质量完成中央环保督察反馈问题的整改、稳妥有序推进机构改革、抓好体制机制改革创新上的“先行先试”、大力度推进产业项目建设、靶向发力做好招商引资、切实加强依法治区、着力提升城区综合承载功能、全面加强安全生产和城市公共安全、持之以恒做好征拆和拆违、扎实强化街道管理、全面加强利民工作、全面加强基层党建工作。力争新开工产业项目数量和完成年度投资、对俄进出口总额、深哈合作项目签约额等指标均比上年翻一番，实现倍增。“”重点做好以下工作： 一、着力优化营商环境，加快释放集聚带动效应完善营商环境制度政策体系。围绕打造最优营商环境，在法治化、国际化、便利化等方面下功夫，努力做到“办事不求人”，建设全省营商环境示范区。构建具有新区特色的高质量发展指标体系、高标准营商环境评价体系，制定江北一体发展区构建新型政商关系实施意见，把良好的营商环境打造成哈尔滨新区的名片。。细化与省市部门对口衔接，明确工作流程，完善承接落实配套措施，确保接得住、管得好、用得活，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，让基层、企业、群众切身感受到简政放权带来的高效率和新气象。。以大数据为支撑，推动审批流程再造，推行“互联网+政务服务”，实现“网上办的不用跑、现场办的跑一次、限时办的我来跑”。创新实施企业投资项目审批制度改革，对省市重点产业项目实行容缺受理、承诺准入、诚信开工。强化事中事后监管，建设商事主体信用信息公示平台，营造规范的政府监管环境。。实施增量配电业务改革试点等创新举措，降低民营企业融资、用人、税费、物流等生产要素成本。鼓励民营企业扩大有效投资，对列入省市重点的产业项目给予支持。 二、着力深化重点领域改革，加快发挥示范引领作用稳妥有序推进机构改革破除制约高质量发展体制机制障碍，向雄安新区对标看齐，向深圳、香港等先进地区对标看齐，努力打造“龙江特区”。。全面落实机构改革方案，创新行政管理体制，优化职能配置，形成领导体系强化、行政层级扁平、机构设置精干、关系协调顺畅、服务联动高效的行政管理体制和运行机制。。探索打破行政事业、编制内外身份界限，不拘一格引进人才。建立改革容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。。按照“企业化管理、市场化运行、绩效化考核”的模式，加快推动招商服务、金融服务、人才服务、园区管理等企业化公司顺畅运营。。坚持松北和利民规划建设“一张图”、运行管理“一盘棋”、园区服务“一把尺”、全区发展“一条心”。完善区领导包保街道工作机制，强化部门对街道工作指导，明确区街工作界面，完善配套制度，做到职责清晰，衔接有序，更好地发挥街道办事处作用。积极推进社区治理改革，健全完善社区服务体系。配合省市建立科学合理的基准地价体系，围绕基准地价实施差别化的地价管理，对重点产业项目，依法探索土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。 三、着力构建现代化产业体系，加快新旧动能转换步伐强力推进产业项目建设把转方式调结构作为高质量发展的重中之重，深入做好“三篇大文章”，培育发展新产业、新业态、新模式，壮大发展实力。。严格按照产业布局规划，靶向发力做好招商引资工作，力争引入产业项目30个，协议引资额300亿元以上。打好重大项目征拆战役，采取区领导包保等举措，上下联动，强力推进，确保按计划净地，为项目落地开工提供坚实保障。统筹推进60个重点产业项目建设，确保中融大厦、哈尔滨美丽之冠、汇智企业总部等24个项目新开工建设，哈工大地面模拟空间环境大科学工程、观江国际购物中心等36个项目复工，博睿创富、海邻科等17个项目投产运营。加快推进“三园三中心”建设，力争哈尔滨(深圳)新兴产业生态园和宝能国际经贸科技园开工建设，松北(龙岗)科技创新产业园新签约入驻企业快速增长，国际贸易服务中心、金融商务中心初具规模。复制先进园区开发管理经验，加快推进利民生物医药、绿色食品、文旅商贸、综合工业四大产业园区建设。办好第21届中国科协年会―海外人才创新创业大赛，进一步引进原创性、独创性、引领性的海外高科技项目，吸引海外高层次人才及团队来新区创新创业。高质量办好全国双创周、中俄国际科技创新大赛等活动，力争引入获奖项目，就地转化。开展科技成果转化激励政策试点，推动重大科技成果转化项目落户新区。积极申建国家军民融合创新示范区。加快推进北斗导航、地理测绘信息系统、公共安全等高新技术应用，鼓励中小型燃气轮机、传感器等军民融合产业发展。。加速培育国际知名旅游品牌，积极开发多样化旅游融合型产品。高标准举办承接各类节庆活动和国际赛事，推动旅游与文化、时尚、赛事、创意、体育等产业深度融合。开展乡村旅游示范点建设，推进全域旅游，补齐旅游公共服务短板，提升特色国际文化旅游聚集区创建水平。 四、着力扩大开放，加快构建对外开放新格局围绕提升对俄科技合作承载功能以建设中俄全面合作重要承载区为总目标，抢抓申建中国(黑龙江)自由贸易试验区的有利机遇，实施对俄合作与深哈合作整体推进、联动发展。，探索建设对俄科技成果展示平台，在对俄科技合作成果认定、展示等方面为企业提供服务。，鼓励重点企业在相关地区建设海外仓、在新区建设分拨中心。，支持哈尔滨银行拓展对俄业务，规划建设新区分行;在金融商务区注入对俄元素，继续办好中俄金融圆桌会议。推动实现卢布流通和兑换试点。，整合资源，吸引对俄合作企业集中入驻，形成品牌形象和品牌效应。，引进有实力的企业开展对俄文化旅游交流业务。，规划建设对俄合作产业园区，充分利用综保区和临空经济区联动发展机遇，完善对俄出口加工企业的海关监管和保税服务，探索设立海关监管区。，大力推进“飞地经济”，先期启动科创总部、会展中心及配套项目建设，以更大的载体推动更大规模和更高频次的合作，以实体园区建设嫁接、复制深圳模式和深圳经验，强化招商引智，积极发展楼宇经济和总部经济，将深哈合作提升到一个崭新的层面。 五、着力促进城乡统筹，加快构建协调发展新格局推动江南老城区功能疏解顺应“南北互动”发展新要求，坚持城乡统筹兼顾和协调发展，不断提升发展的整体性、均衡性。。实施《哈尔滨新区基础设施建设三年行动计划》，逐步完善新区交通路网、污水固废处理、水电路气热等保障体系。推进环西片区市政路桥基础设施建设，畅通松北至利民快速通道，加快打通东北亚大街及学院路大学城周边等断头路、瓶颈路，改善道路微循环，加快完善快速到达、慢速体验的交通体系，提升区域供排水、电力等配套服务能力。。配合开展新一轮城市总体规划修编，高标准、高水平开展新区重要节点城市设计。加快智能交通建设，强化静态交通管理。实施主干道路、重点区域绿化和道路维修工程。精心打造蕴含文化特色的城市符号，以灯饰亮化打造“新区之夜”。对老旧小区公共部位进行维修改造、提档升级，切实改善百姓居住环境。开展市容环境综合整治，继续实施门前乱象、户外牌匾广告等6项专项整治行动。加大拆违、控违力度，坚决打击违法占地、违法建设行为。。加快提升农业生产综合能力，推动农业由增产向提质转变，继续推进旱改水、粮改菜、粮改经济作物，扩大特色种植面积，培育龙头企业和家庭农场、合作社等新型经营主体。加快美丽乡村建设，提升乡村公共基础设施建设水平，推进农村人居环境整治，以干净、整洁、便捷为目标，以城郊卫生为切入点，以村容村貌形象提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，不断缩小城乡区域差距，逐步改善“脏乱差”局面。完善乡镇基层社会治理体系，全面打赢脱贫攻坚战。 六、着力加强生态建设，加快打造生态宜居新城区加大垃圾综合处理力度践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，高质量完成中央环保督察“回头看”整改任务，巩固提升绿色发展新优势，打造“蓝绿衬底”的生态新城。。启动小月亮湾、双口面等非正规垃圾堆放点治理，推行城区生活垃圾统一收集、密闭运输、集中处置，扩大城区生活垃圾分类试点，农村垃圾收运试点达到100个。。严格落实河长制与河道警长制，重拳打击侵占松花江沿线河道、滩涂的违法建设行为，加快推进利民开发区两个污水处理厂提标改造和扩建工程，提高污水收集率;启动东排干等水系支渠控源截污，巩固松浦支渠、灯塔村二队回水线黑臭水体治理成果;加强农业面源污染治理，力争呼兰河、肇兰新河出境水质再提高一个档次。。持续开展秸秆禁烧、鞭炮禁燃和冥纸冥币禁烧工作，提高秸杆综合利用率，继续推进小锅炉淘汰拆并、建设工地扬尘控制等工作。实施环境功能分区管控，加大对林地、草原、湿地的恢复和管控力度，加强松花江母亲河岸线资源的保护和开发利用，持续打造沿江风光带、滨水景观带坚守新区绿水青山底线，彰显新区生态文明之美。 七、着力增进民生福祉，加快提升群众获得感、幸福感和安全感持续引入优质教育资源更加关注补齐民生短板，继续加大投入，深化惠民、便民、利民和安民举措，全面提高民生保障水平。。深入落实全国教育大会精神，下好教育“先手棋”，实施“一体化、一中心、双引擎”工程，加快新区花园小学、教师公寓二期等项目建设，规划建设新区师大附中、新区少年宫，建立健全“区管校聘”、校长职级制和灵活人才引进机制，实施第三期学前教育行动计划，全面提升教育发展质量。。协调三甲医院在新区布点建设有特色、高水平的医疗机构。全面贯彻落实《全民健身计划(2016-2020)》，推进群众健身运动纵深开展。加快图书馆、文化馆等公共文化服务设施建设，积极推进省图书馆选址建设。办好社区文化节、农民文化节、基层惠民群众演出等各类惠民文化活动。。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，排查安全隐患，及时补齐短板。落实重大事故隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，将8月25日确定为“全区安全警示教育日”。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。强化农民工欠薪治理，加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。。落实积极创业就业政策，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。搞好城乡居民医疗保险参保扩面，继续做好被征地农民养老保险参保及相关补助审核发放工作。开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。 八、着力加强自身建设，加快转变政府职能坚持依法治区，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，转化为解放思想、推动高质量发展的实际行动和工作成效，在全省全市塑造走在解放思想前列、冲在改革开放前沿、争当推动发展先锋的新区形象。。提高运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力，切实增强政府的公信力、执行力和亲和力。配合出台《哈尔滨新区条例》，为新区改革创新、高质量发展提供保障。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，切实履行政府重大事项向人大报告制度。加强行政复议规范化建设，妥善化解行政争议。依法分类处理信访诉求。继续扩大政务公开领域和范围，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权。。认真执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。持之以恒落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，加强行政监察和审计监督。深入开展作风整顿活动，坚决整治不担当、不作为、慢作为。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。，。强化机关干部的系统学习，开展业务大练兵，增强干事创业的本领，不断提高执行能力。加强与先进城市和其他国家级新区的交流学习，完善机关运行、绩效管理、督察督办等工作机制。深入开展解放思想大讨论，大力倡导实干担当精神，为广大干部改革创新扫除障碍和藩篱，努力营造风清气正、昂扬向上的良好氛围，打造一支忠诚、干净、担当、创新的高素质干部队伍。各位代表，先行先试、敢闯敢试永无止境，全面振兴全方位振兴要谋新篇。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在历史新起点，把握战略新机遇，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，主动作为，以第一代新区人强烈的历史担当，将改革开放进行到底，将大项目建设推向深入，奋力开创江北一体发展区科学发展高质量发展新局面，为现代化新龙江建设发挥新区作用、作出新区表率、贡献新区力量!2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文名词解释1.“南北互动”。2018年省委省政府提出，要立足哈尔滨市整体发展，科学定位新区功能，突出南北互动，以江北发展带动江南，以江南支撑江北发展。逐步疏解江南老城区功能，强化新区核心功能区的规划设计，统筹产业发展、生活配套、就业创业和生态建设，并在“一江居中、两岸繁荣”的基础上，提出“一江居中、南北互动、两岸繁荣”。2.“江北一体发展区”。为贯彻落实省委省政府和市委市政府关于哈尔滨新区管理体制和运行机制的决策部署，哈尔滨利民经济技术开发区的“六街一镇”正式移交由哈尔滨新区(松北区)托管，打造哈尔滨新区“江北一体发展区”。3.“江南政策协同区”。指哈尔滨新区平房部分作为江南政策协同区，享受哈尔滨新区政策，参与哈尔滨新区指标统计。4.“证照分离”。“证”，指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。5.“双随机一公开”。国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一网、一门、一次”改革。“一网”，指政务服务“一网通办”;“一门”，指企业群众办事“只进一扇门”;“一次”，指现场办理“最多跑一次”。7.“双创+共享”。哈尔滨新区从整合老工业基地创新资源、释放产业配套潜力入手，精心打造开放式的共享平台，积极谋划共享加工中心、共享实验室和共享仓储，不断推动“双创”工作向纵深发展，探索构建“双创+共享”的发展模式。8.“2018创响中国”。2018年，全国120家双创示范基地举办“创响中国”系列活动，累计举办活动约2400场，直接参与人数100万，“创响中国”活动已成为继“全国双创活动周”之后的重要创新创业活动品牌。通过“创响中国”系列活动的开展，宣传创新发展政策，交流创新发展经验，完善创新发展生态，讲好中国创新故事，为推动创新引领的高质量发展营造了良好社会氛围。9。指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。1。指小作坊(小生产加工制作场)、小摊点(小摊贩)、小餐饮单位(小餐馆、小吃部)、小商店(小超市、批发部)、小集贸市场。1。即简政放权、放管结合、优化服务的简称。1指进一步贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神，实现龙江振兴发展的重要内容。具体指，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。1。指国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。1。指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。1。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。1。指以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。1。“一体化”，即构建中小学德育一体化体系，推动教育教学同步提质;“一中心”，即坚持以课程为中心，推动学校内涵式发展，通过信息化背景下的新课程改革，推动优质教育资源共享，提升区域教育核心竞争力;“双引擎”，即以学区集团化办学和新优质学校集群式发展为动力“双引擎”，通过强强联合，打造新区教育品牌，通过组团发展，助力薄弱学校协同提升，全面提高新区教育水平和办学质量。2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【哈尔滨招商】哈尔滨市政府工作报告

  2021年3月14日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第六次会议上 市长孙喆 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 过去一年是极不平凡的一年。面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面持续深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，顶住了巨大压力，付出了艰苦努力，度过了艰难时期，经济实现正增长，社会大局保持稳定。一年来，主要工作是： （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为重要政治任务和头等民生大事来抓，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，构建有效的指挥体系，把关口、联防控、保物资、细流调、扩核酸、严隔离、强救治，全市人民守望相助、众志成城、共克时艰，成功遏制疫情蔓延势头,打赢局部聚集性疫情歼灭战。全力驰援湖北，贡献了哈尔滨力量。坚持人防技防结合，加速补齐公共卫生短板，完善应急预案及演练，落实保障措施，构建起了常态化疫情防控的牢固防线。 （二）千方百计稳住经济基本盘。坚持以保促稳、稳中求进，经济运行企稳向好。地区生产总值实现5183.8亿元，比上年增长0.6%。规模以上工业增加值增长4.2%。在大规模减税降费情况下，一般公共预算收入完成339.6亿元，下降8.4%（按可比口径增长3.5%）。开复工省“百大项目”111个、市重点产业项目283个，分别完成投资441.7亿元和281.7亿元，带动固定资产投资增长2.8%。文旅产业强势复苏，社会消费品零售总额自10月份以来连续实现正增长。通过“云招商”“云会见”持续深化国内外经贸交流合作，进出口总额增长1.5%；赴京津冀、长三角、珠三角精准招商，引进重大项目213个，实际利用省外资金、境外资金分别增长36.7%和0.6%。 （三）加快复工复产复商复市。有效落实国家和省、市“免减退补延融担”系列政策，惠及企业102万户次，涉及资金2030亿元。其中减税降费115.4亿元，落实稳企稳岗基金31.1亿元，减免中小微企业及个体工商户房租8874.7万元，为中小微企业提供政策性担保贷款198.7亿元。发放政府消费券4.5亿元。及时为企业解决应急问题，规上工业企业复工率3月底即达99.7%，为历年同期最好水平。 （四）着力打赢三大攻坚战。现行标准下71683名贫困人口全部脱贫，3个贫困县全部摘帽。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆综合利用率达90%，建成区35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，空气质量优良天数为303天，达到国家要求；全面落实河湖长制，城区“三沟一河”污水全部截流，阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ类，城市建成区黑臭水体基本消除，国考断面水质优良率超国标23个百分点；农用地、建设用地安全利用率均达100%，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改。协同推进金融防风险与促发展，政府没有新增违规举债，社会金融乱象得到遏制；出资47.1亿元设立6支产业发展基金，上交所、深交所黑龙江基地落户我市，广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。 （五）有力保障人民生活。压减财政预算支出14亿元，着力保障民生。城乡居民人均可支配收入分别达到39791元和19631元。城乡低保和企业退休人员养老金标准持续上调，城镇职工和城乡居民医保待遇水平得到提高，及时为困难群众发放价格补贴和救助资金。实施老旧小区改造1628万平方米、涉及居民24万余户，启动棚改1.2万户。竣工投用路桥项目39个，拆除违建517万平方米，286个历史遗留基础设施建成项目全部完成建管交接。38.9%的小区高层住宅缺失或损坏消防设施得到修复。疫情期间实行中小学线上教学，推出芭蕾晚会、马拉松等线上文体活动200余场次，市博物馆群改建完成并免费开放。 各位代表，过去一年，我们付出艰辛求发展，迎难而上促振兴，确保“十三五”顺利收官。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神转化为推动哈尔滨振兴发展的生动实践，审视我市发展阶段特征和城市特质，坚持有所为有所不为，在正确的时间做正确的事，不盲动、不懈怠，抢抓机遇，聚焦发力，扎实工作，以功成不必在我、功成必定有我的责任担当，干成了一些多年想干而没有干成的事，实施了很多补短板打基础利长远的重大举措，解决了一批群众最急最忧最盼的历史和现实问题，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全市地区生产总值年均增长4.4%，占全省比重由2015年的34.8%提高到37.8%；一般公共预算收入年均增长5.8%（按可比口径）。 （一）营商环境发生明显变化。1200个政务事项办理时限、要件和方式达到全国最优水平，14210个事项开通一网通办，3912件列入“清赖行动”台账的政府失信违诺案件全部整治到位，企业集群登记、信用体系建设被国务院通报表扬，建设项目审批、不动产登记改革被列为全国典型，网上政务服务能力居东北地区首位。构建亲清政商关系，建立对话、培训等常态化政企沟通“六项制度”，及时解决企业遇到问题，企业家素质得到提升。将市直机关事业单位和市属国企不动产资源，配置给文旅产业、创新孵化等领域的市场主体使用。完成国企混改118户、处置“僵尸企业”98户，聚焦主业将市国资委出资企业整合为14个集团，“三项制度”改革取得实效。 （二）产业项目建设取得显著成效。坚持把项目建设作为扩投资稳增长、调结构增后劲的重要抓手，聚焦构建“4+4”产业新体系，累计引进总投资超百亿元项目40个；市级推进的779个重点产业项目完成投资1804.9亿元，带动工业、服务业投资年均分别增长3.6%和4.5%，其中建成投产项目355个，实现销售收入1627.7亿元、利税213.2亿元。 （三）创新引领高质量发展步伐加快。把发展的基点放在创新上，从科技成果转化“市场导入”、打造双创生态、加强校地合作和国际科技合作等入手，大力推动科技企业从无到有、由弱变强。累计投入4.4亿元实施科创企业“雏鹰计划”、3.5亿元科技金融引导资金，创办中外联合技术创新中心5家，新增市级以上科技企业孵化器65家，在孵企业由2032户增加到4361户，高新技术企业由432家增加到1180家。 （四）乡村振兴战略扎实推进。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程，实现历史性十七连丰。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手提升农业价值链、延长产业链，食用菌、大榛子、森林猪等特色高效产业加快发展，五常、方正、延寿、通河大米品牌价值突破920亿元，规上农副食品加工业增加值年均增长9.7%，农产品网络零售额占全省三分之二。农村人居环境整治取得阶段性成果，行政村生活垃圾收运体系基本建立。农村土地确权登记和集体产权制度改革全面完成，农业农村活力进一步增强。 （五）智慧城市综合牵动作用全面显现。以智慧城市建设小切口带动数字经济大发展、“两化”融合快速推进、现代治理能力明显提升。健康医疗、城市安防等云平台建设完成，城市通、云课堂、远程会诊等多场景应用和开发需求推动新产业快速发展，信息传输、软件和信息技术服务业市场主体由1.1万户发展到1.7万户，规上营业收入达到118亿元。 （六）文旅体融合发展活力加速释放。深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，着力打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都。建设中央大街整体街区并被评为高品质步行街，提档升级冰雪大世界、太阳岛等景区，编制亚布力大旅游空间发展战略研究和景区总体规划、冰雪产业规划、滑雪专项规划，叫响哈尔滨百年交响乐团、芭蕾舞团等高雅艺术品牌，推出夜游松花江、冰雪嘉年华和采冰节、丁香节等新活动，50余条精品线路逐渐成熟，冰雪雕、国标舞等国际赛事和时装周、花车游等时尚展演精彩纷呈、集聚人气，冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲（中国）、落户哈尔滨，“哈马”等一系列赛事活动享誉国内外，文旅体产业品牌影响力、市场竞争力快速增强。连续三年居全国十佳冰雪旅游城市榜首。 （七）城市开放合作水平大幅提升。发挥城市特色，以国际化活动引入城市的外部需求。成功举办东亚文化之都哈尔滨年等重大国际交流和赛事活动100余项，连续举办两届的国际冰雪城市可持续发展会议及经贸洽谈，每届达40多个国家（地区）700余家企业（单位）参加。对俄合作由点到面全方位展开。以深圳（哈尔滨）产业园为标志的深哈合作全面开启并向纵深快速推进。哈长城市群实现良好开局。哈尔滨的朋友圈越来越大、国内受关注程度越来越高、国际影响力越来越强，正显示出“一带一路”和中国中东欧合作枢纽城市的魅力。 （八）哈尔滨新区自贸片区加速崛起。紧扣“三区一极”功能定位，坚持治理结构扁平化、要素配置市场化、产业发展高端化，推动重点领域改革和体制机制创新在新区先行先试，在全市统筹规划基础上，促进重大项目布局和优质公共资源向新区快速集聚，全方位支持新区高质量发展。实施重大改革372项，13项改革经验在省市复制推广，自贸片区成功复制上海自贸区等试点经验202项，一批国内外500强企业和新经济企业注册落户，新区主要经济指标持续领跑全市全省。 （九）一批事关群众切身利益的民生问题得到切实解决。编制国土空间总体规划（2020-2035年），太平机场T2航站楼建成投用，哈站改造全面完成，地铁运营31.6公里、在建60.8公里。生活垃圾、厨余垃圾日处理处置能力分别达6680吨和1500吨，可满足未来城市可持续发展需求，彻底解决了垃圾围城问题。集中实施二次供水改造，有效解决了城区20万户居民吃水难问题；扎实推进松花江水源上移及三水厂升级改造，清理整治磨盘山等市级水源地，城市发展用水和应急供水得到根本可持续保障。着力解决住房领域历史遗留问题，困扰26.5万户居民多年的产权证办理问题，除6000户需履行法律程序外全部解决；59个棚改项目、涉及2.6万户居民多年未回迁问题得到妥善解决；烂尾10余年的龙凤、国贸大厦实现复建。贯彻公园城市理念，拆墙露绿、还绿于民，太阳岛景区和湘江公园、儿童公园、文化公园、森林植物园等95处公园游园免费开放。发布《哈尔滨市历史文化名城保护条例（修订）》，为保护历史建筑、留住城市记忆提供了法律保障。深化教育改革，促进教育公平。出台一系列就业创业政策，吸引更多高校毕业生留哈来哈工作生活。残疾人保障水平和生活质量进一步提高。成功复牌并蝉联全国文明城市。 （十）政府自身建设和社会治理能力全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府公职人员的理想信念不断增强、谋发展促振兴的干劲更加饱满，运用法治思维、市场办法推动发展的意识和能力持续提升。严格落实中央八项规定精神，精简会议、控制发文，督查检查考核大幅减少，切实为基层“松绑减负”。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案全部办复。“七五”普法全面完成。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件万人发案率保持副省级城市最低，各类安全生产事故和信访总量持续下降，政府应对自然灾害和公共事件的应急处置能力进一步增强。 妇女儿童、老龄事业、民族宗教、统计监测、机关事务、国防动员、人防、气象、地震、供销社、红十字、公积金、援藏援疆等工作取得新成效。 回顾过去五年的奋斗历程，哈尔滨之所以能够战胜各种艰难险阻，保持经济社会平稳发展，关键在于我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，以实际行动践行“四个意识”和“两个维护”，积极探索符合哈尔滨城市特点的振兴之路；关键在于省委省政府、市委的坚强领导和中省直驻哈单位的支持帮助，形成上下一心谋发展惠民生的攻坚合力；关键在于我们比学先进、打破传统思维定式和路径依赖，以思想大解放带动城市大发展；关键在于我们保持政治定力和战略定力，把握阶段特征，抢抓发展机遇，释放城市特色潜质，切实做到有所为有所不为；关键在于我们注重战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升，以小切口带动工作全局，以钉钉子精神狠抓落实；关键在于我们紧紧依靠全市人民，自觉接受各方监督，凝聚起热爱美丽哈尔滨、共创美好新时代生活的浓厚氛围和强大力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻哈解放军指战员和武警部队官兵，向中省直驻哈单位，向广大海外侨胞和外埠家乡人，向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量小、发展速度不快、结构不优仍是我市面临的主要矛盾，农业发展效益不高、工业新动能发展不快、服务业供需不匹配的问题还需加速解决，民营经济偏弱，市场主体总量少，创新氛围不浓，科教、开放等资源禀赋转化为经济优势不够，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济企稳向好基础还不牢固。城市治理体系不优、治理能力不强，基础设施欠账多，交通、物业和基本公共服务领域民生短板仍不能满足百姓需要甚至有时带来烦恼。个别政府公职人员思想解放不够，能力不适应形势任务需要，作风不严不实不细，担当精神不足，侵害群众利益行为和违法违纪问题时有发生。对这些问题，我们要下大力气加以解决。 二、“十四五”时期总体把握和主要目标 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须准确把握坚持党的全面领导的政治保障，围绕党的十九届五中全会关于“十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标，落实省委和市委“十四五”战略部署；必须准确把握进入新发展阶段的深刻内涵，善于在危机中育先机、于变局中开新局；必须准确把握全面贯彻新发展理念的实践要求，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须准确把握构建新发展格局的战略构想，借势借力加快推动经济转型和产业升级；必须准确把握坚持以人民为中心的发展思想，形成人人尽责、人人享有的良好局面，扎扎实实推动习近平总书记、党中央擘画的发展蓝图转化为哈尔滨振兴发展的生动实践，实现全面振兴全方位振兴，努力在现代化新龙江建设中展现省会担当、作出省会贡献。 未来我市的发展目标是：“十四五”时期，地区生产总值年均增长5.5%-6%,城乡居民人均可支配收入与同期GDP增速保持同步。到2035年，建成国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城，基本实现社会主义现代化远景目标。 围绕上述目标，我们要进一步聚焦发力、精准施策，按照“五个要发展”要求，突出做好“三篇大文章”,加快产业项目建设，推动数字经济和实体经济深度融合，在现代产业体系上取得突破性进展；全面加大粮食生产、现代种业提升、智慧农业等推进力度，在农业现代化上取得突破性进展；聚焦关键核心技术创新、科教资源向现实生产力转化，在创新型城市上取得突破性进展；以市场化法治化国际化营商环境为基础、对俄开放为重点、深哈合作为示范，在深化改革开放上取得突破性进展；发挥“五区叠加”优势，打造高质量发展新标杆和高品质生活新城区，在哈尔滨新区建设上取得突破性进展；推进生产生活方式绿色转型，基本建成绿色生态产业体系，在生态环境建设上取得突破性进展；深入落实乡村振兴和“强省会”战略，促进哈大绥一体化、哈长城市群协调联动发展，在城乡区域协调发展上取得突破性进展；推进公民道德、社会诚信和公共文化服务体系建设，巩固提升文明城市创建成果，在提高社会文明上取得突破性进展；加快城市更新步伐，提升社保和基本公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，在民生福祉改善上取得突破性进展；深入推进平安哈尔滨、法治哈尔滨建设，增强政府防范化解重大风险、城市救灾应急等能力，在社会治理效能上取得突破性进展。 各位代表，新规划蓝图成功绘就，新征程号角已经吹响。我们有习近平总书记亲切关怀、把脉定向，党中央、国务院和省委、省政府大力支持带来的振兴机遇，有开放区位、独特的历史文化和诸如自然生态、科教人才等资源禀赋比较优势，有长期努力积蓄的实体经济、创新动能、文旅体融合发展等坚实基础和“人民城市人民爱”的城市主人翁精神，只要我们在市委的坚强领导下，坚定信心、锚定目标、埋头苦干、砥砺奋进，就一定能够开创出哈尔滨全面振兴全方位振兴新的辉煌业绩！ 三、2021年主要工作任务 今年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。按照市委十四届九次全会部署，政府工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议和十三届全国人大四次会议精神，深入贯彻省委十二届八次全会和省十三届人大五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新驱动，扩大高水平对外开放，加快构建现代产业新体系，着力保障改善民生，推进治理体系和治理能力现代化，实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与GDP增速保持同步。 当前，境外新冠肺炎疫情仍呈增长蔓延态势，国内疫情防控工作依然不容忽视。我们将始终坚持人民至上、生命至上，毫不放松疫情防控，强化预案可操作性和演练，持续抓好公共场所、机关企事业、社区村屯等重点领域和关键环节管理，落实“四早”要求，防止疫情蔓延；持续加强公共卫生体系建设，全面提升防治能力；持续强化市场流通环节管控，落实监管措施，坚决切断物传人风险；持续开展防疫宣传，引导市民做好个人防护，养成健康文明生活方式；持续增强应对能力，宁可备而不用，也要做好万全准备，最大限度保障城市秩序和人民生命安全。在此基础上，着重做好以下工作： （一）创新驱动高质量发展，切实增强产业竞争力。充分挖掘和用好科教资源优势，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，引领支撑振兴发展。 以创新做强和催生更多市场主体。发挥企业创新主体作用，搭建校所企对接合作平台，鼓励面向企业需求定向研发、定向转化。实施领跑者培育行动，推动企业立足科技支撑提升产品竞争力，对标国内外一流企业发展一批“隐形冠军”“单项冠军”。积极发展“孵化+创投”“众创空间+孵化器+加速器”等新型孵化载体，持续扩大国际科技合作，促进科技成果高质量落地转化。全年新认定科技型小微企业1800户、高新技术企业400户以上。 以数字经济带动工业强市。夯实数字经济发展基础，推进5G基站建设，加快国家大数据中心基地建设，争取更多灾备、存储、计算中心落户，带动大数据产业上下游协同发展。推动信息化和工业化深度融合，实施制造业数字化（智能）车间培育发展计划，完善龙哈工业云功能，支持装备制造、物流等重点行业信息化升级。建设一体化、全方位的智慧城市治理和指挥调度体系，围绕市场和政府需求形成更多应用场景，促进企业集聚、产业集群发展。落实省“百千万”工程，持续做强生物医药、新材料等重点产业。 以系列政策鼓励支持创新。深入实施“雏鹰计划”“展翅计划”“瞪羚计划”和“紫丁香计划”，促进企业从无到有、从小到大、从弱到强。加大“两化”融合支持力度，分行业、分阶段持续促进企业信息化改造。围绕重点产业和重大民生需求推出科研项目，鼓励所有市场主体揭榜挂帅、公平获得市场机会。用足用好鼓励来哈就业创业落户政策，实施大工匠、技能大师、技术能手等高技能人才奖补政策，大力推进人力资源服务产业发展，吸引更多高层次人才留哈来哈创业发展。 （二）畅通融入大循环，深入参与双循环。发挥国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接作用，以需求牵引供给、供给创造需求，在构建新发展格局中发挥最大潜能。 释放消费活力。促进生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，加快生活性服务业向高品质和多样化升级，推动扩大消费与改善人民生活品质相结合。深化文旅体融合发展，推进中央大街街区、博物馆周边、中华巴洛克等消费热点区域升级，提升太阳岛、冰雪大世界、亚布力等景区功能品质，建设沿江特色休闲区，办好哈夏音乐会60周年、哈尔滨马拉松、第38届国际冰雪节等节庆赛事活动，支持建立哈尔滨合唱团、冰舞团、国标舞团，推出工业旅游、乡村民俗等新产品，大力发展夜经济，开发更多高品质特色消费场景，以筹备省运会推出一系列赛事活动为载体，展现哈尔滨文化旅游体育名城魅力。推进汽车、家电更新消费和房地产市场平稳健康发展。 抓项目扩投资。突出抓好产业链龙头和补链强链延链项目，加快推进新型基础设施和新型城镇化建设，实现投资项目提速增效。抢抓政策窗口，积极争取债券支持，加快补齐公共卫生、水利、城市交通、住房保障、托幼等基础设施和公共服务短板。瞄准重点区域全方位、多角度、宽领域持续招商引资，完善产业项目招商引资和建设管理协调推进机制，有效提升招商引资成功率和实效性。鼓励引导社会资本更多投向新兴产业、科技创新、公共服务等领域，进一步激发民间投资活力。 扩大对外贸易。发挥对俄合作中心城市优势，加快释放与俄罗斯、中东欧、日韩等合作潜力。用好哈洽会、冰雪节、哈尔滨国际商品展销中心等外贸平台，持续扩大机电产品、绿色食品等出口和特色商品进口。启动全面深化服务贸易创新发展试点三年行动，着力在跨境电商、运输、旅游、技术、中医药等对外服务领域取得突破。探索发展“产业链+物流链”内陆加工贸易，加快形成进出口产品生产集散基地。发挥商协会作用，建立与友城定期沟通机制，办好国际经贸交流活动，持续扩大哈尔滨国际影响力和吸引力。 保障循环畅通。依托哈尔滨地处东北亚中心的区位优势和省会城市集聚辐射功能，坚持南联北开、错位发展，突出供给特色和质量，提高人员流动、货物畅通和资金融通水平。组建物流企业联盟，完善多式联运和智慧物流服务平台，建设国内物流枢纽区域中心。加快建设机场第二跑道，谋划开通哈尔滨至北美、莫斯科等国际航线，推动哈俄、哈欧国际班列加密运营和24小时货运无障碍通关，建设国际交通枢纽城市。完善金融服务体系，落实国家关于稳企稳岗等金融政策扩大对中小企业信贷支持，提高企业在资本市场直接融资能力，建设对俄跨境人民币结算中心，增强金融服务实体经济能力。用足用好扩大投资消费外贸等政策措施，为畅通双循环提供有力支撑。 （三）深化重点领域改革，充分激发市场主体活力。以更大力度、更务实举措，破除体制机制障碍和利益固化藩篱，增强发展内生动力。 持续优化营商环境。进一步精简行政审批事项及要件、时限，探索以承诺制为核心的极简审批。理顺政府各层级权责关系，优化办理流程，推动更多政务事项一件事一级办、一件事一次办，让信息多跑路、群众少跑腿。提升政务服务效能，推进区块链电子证照应用，在街道（社区）设立自助办事服务终端，开发推广“e冰城”政务服务APP，实现医保、社保、税务等高频事项一网通办、掌上办理。全面推行企业开办直通车2.0版，实现全程免费、6小时内办结，赠送执照、发票、印章、保险登记等惠企大礼包。加强和规范事中事后监管，以公正监管提高市场主体竞争力和市场公平性。完成事业单位改革任务，推进政企分开、政事分开，更好服务地方发展。 提升国资国企改革质效。深入实施国企改革三年行动，增强国有经济实力、创新力、抗风险能力，确保国有资产保值增值。以助力产业转型升级和保障基本公共服务为重心，切实发挥国有企业在经济布局优化和结构调整中的引领引导作用。加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现机关事业单位与所办企业脱钩，完成经营性国有资产集中统一监管。继续推进引进外部投资者发展混合所有制、鼓励管理层和骨干员工持股、市场化选聘职业经理人、具备条件的企业进入资本市场融资、加快处置“僵尸企业”五项重点改革，全面推广“三项制度”改革经验。 持续壮大民营经济。遵循市场经济规律，对民营企业一视同仁平等对待，营造公开公平公正的市场环境。进一步完善政企沟通机制，有针对性地及时解决企业面临的问题。提高企业家培训的层次、水平和标准，强化企业家管理运营能力素质。依法打造诚信政府、诚信社会，建立政府失信责任追溯承担机制和企业监管信用信息共享机制，引导企业家增强契约精神、守约观念。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，支持民营企业做实做精做强，成为推动经济社会发展的主力军。 企业是社会财富的创造者，我们要以最真挚的热情、最给力的支持、最优质的服务，为广大民营企业厚植一方沃土，与这座城市共同发展、共创辉煌、共享荣光！ （四）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。把稳住农业基本盘、守好三农基础作为应变局、开新局的压舱石，全力推动乡村振兴和农业全产业链融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 加快发展现代农业。新建高标准农田70万亩，粮食产量稳定在300亿斤左右。落实节约粮食政策措施。保护好黑土地宝贵资源，推动耕地恢复属性、提高效率，坚决遏制耕地非农化，防止非粮化。加强种质资源保护开发利用和制种基地建设，以产业化为导向促进新品种研发培育、试种筛选和市场推广紧密结合。发挥家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体作用，带动土地流转和规模经营降成本，释放农村劳动力，促进农民增收。实施农业机械化、水利化、科技化融合发展，积极发展智慧农业，推动农业生产集约化标准化、产品市场化、农民职业化，提升农业效益。 发展壮大县域经济。立足县域区位和资源禀赋，宜工则工、宜商则商、宜牧则牧、宜游则游，分类实施、准确选择、集中要素、心无旁骛持续打造立县特色产业。坚持产业强县，突出资源全面利用、产品和市场全面对接、人员观念全面解放的主攻方向，积极主动探索组织形式，建设“一乡一品、一品多乡、一乡多品”示范强镇，用好产地直播、区域直供、品质认证等新形式新业态新模式，实现农业由种得好、加工好、卖得好倒逼种得更好、加工更好、卖得更好的良性循环。科学规划农村产业布局，推动农村三次产业融合发展，让离土农民更多分享产业增值收益。 实施乡村建设行动。接续推进农村人居环境整治提升行动，积极稳妥有效推进农村改厕，进一步提高秸秆利用、污水垃圾、畜禽粪污处理设施利用率，推动农村环境实现长效管理、持续改善。统筹县域城镇和村庄规划建设，打造富有特色、承载乡愁、体现现代文明的乡村升级版。以中心城镇为重点，健全教育、文化、医疗卫生等公共服务体系，打造服务农民的区域中心。培育新时代新农民，丰富乡村文化，倡导健康生活方式，持续提升乡村文明。 坚决守住脱贫攻坚成果。持续发展壮大扶贫产业，补上技术、设施、营销等短板，强化消费、金融、就业等后续扶贫措施，增强贫困地区内生发展动力。注重扶志、扶智相结合，培育提升贫困群众发展生产和务工经商基本能力，实现自我发展、逐步致富。落实工作不留空档、政策不留空白要求，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，发挥保险兜底作用，坚决防止规模性返贫。 （五）以新区自贸片区建设为引领，加快推进区域协调发展。突出哈尔滨新区、自贸片区示范作用，发挥各地区比较优势，推动形成优势互补、高质量发展格局。 推动新区高质量发展。发挥新区体制机制创新先行优势，打造龙江版新浦东。以产业多元、主导突出、企业集聚为重点，加强新区内涵建设，集聚创新资源，重点发展新材料、装备制造、信息技术、生物医药四大产业集群，打造食品、金融、光电、数字经济等百亿级产业链条。提升新区功能品质和治理水平，持续疏解老城区，建设新城区，不断展现一江居中、南北互动、两岸繁荣的新形象。 加快建设自贸片区。对标国际国内最高标准，复制推广先进经验，创新外资准入、国际贸易、跨境业务等服务功能，扩大会计、法律、咨询等涉企服务对外开放，加快建成营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效、具有哈尔滨特点的自由贸易园区。着力推进自贸片区、综保区、临空经济区和国际内陆港联动发展，加快形成政策集成、功能互补、产业集聚的发展格局。进一步加强与黑河、绥芬河自贸片区互惠合作，探索与沿边口岸城市携手打造跨境产业新路径。 推进区域协调发展。统筹城区空间布局和产业发展，北部突出高新技术，南部强化园区和工业升级，东部聚焦物流+基地和保税功能，西部围绕国际航空枢纽发展临空经济，中心城区发展以消费需求为导向的现代服务业，推动城区特色引领、错位互补、均衡发展，增强全市发展的系统性、整体性和高效性。全面深化深哈合作，持续学习复制深圳经验，加快建设深哈产业园，着重在扩大产业合作、联合科技创新、对接消费需求等方面取得新成效。落实哈长一体化发展示范区实施方案，推进哈大绥一体化高质量发展，着力打造以哈尔滨为核心的1-2小时现代化都市圈。 （六）着力保障和改善民生，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持把以人民为中心的发展思想，落实到解决好既为长远打基础、又是当下百姓最急迫最烦心最不满意的民生问题上，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，集中人力物力财力为群众排忧解难。去年40件民生实事因疫情影响有15件未达预期，今年将继续推进，确保全部兑现。在此基础上，还要重点抓好50件民生实事。 推动更高质量就业。（1）职业技能培训10万人，全年城镇新增就业7.7万人、失业人员再就业4.2万人。（2）建立健全家政行业监管机制，提升从业人员技能素质，促进家政行业规范诚信健康发展。（3）对在带动农民增收上发挥示范引领作用的农民专业合作社给予奖励。 强化社会保障。（4）推进城乡基本医保市级统筹，市和区县（市）参保人员享受同等待遇、市域内就医直接结算。将异地急诊、自行转诊纳入医保直接结算范围。（5）开展药品和医用耗材集中带量采购，探索建立药品跨区域采购模式，实现同质低价购药，进一步减轻群众就医负担。（6）推动医联(共)体内医疗机构用药衔接，统一目录采购和监管，保障群众基本药物需求。（7）推进社区老年人照护中心、居家养老服务驿站建设和困难老年人家庭适老化改造，完善社会化养老服务体系建设。（8）全部完成全市贫困残疾人家庭和城区公园无障碍改造。（9）启动棚户区改造8600户，基本建成棚改回迁房5000套。维修改造老旧小区900万平方米。（10）拆除剩余221万平方米存量违法建设，全面完成两年城区违建整治拆除任务。对新增违建即查即拆，坚决遏制违建蔓延势头。（11）成立历史文化建筑保护专家课题组，统筹研究每一个不可移动文物和历史文化建筑。依法启动修缮工作。（12）在松花江南岸城区段和“三沟一河”两岸，因地制宜辟建慢行系统，建设亲水绿色生态廊道。（13）提升太阳岛东区业态，规划修缮太阳岛中区，实施太阳岛环境整治与文化体育提升工程，建设文化艺术体育休闲之岛。（14）加强城市公共绿地预留、建设和保护，采取多种方式增加绿地面积。新增公园游园3个。 保障城市运行。（15）实施松花江水源上移及输水管线项目，确保城区长期稳定安全供水。（16）推动哈东区域排水等基础工程和临空经济区污水厂等建设，为区域产业发展和群众生活提供保障。（17）推动建设15个变电站，保障项目建设所需。哈东地区农网供电全部改为城网供电，提高供电可靠性。（18）推进5万立方米LNG储备设施建设，新建输气管道89.2公里，增强天然气应急储备和供给能力。（19）继续推进民主热电厂新建项目、平南热电厂哈飞热源联网工程建设，调整热源结构、改善供热质量。（20）推进5G基站建设，实现城区、县（市）核心区、旅游区、主要交通干线等重点区域5G网络全覆盖。 方便群众出行。（21）持续推进区域联通、断头路打通等路桥工程和智慧交通建设，进一步提升道路通行能力。（22）按期实现地铁2号线、3号线东南环线通车。（23）优化调整公交线网，全面完成三环内破损公交长廊整修和站杆站牌规范。（24）实施停车场（站）充电设施建设，新增电动汽车充电设施400个。（25）充分挖潜并利用现有停车场、道路等资源，采取错时错位、智能管控等措施提高停车管理水平和车位利用效率，持续缓解停车难问题。（26）启动全部区县（市）破损通乡公路修缮保通工作，新建农村公路100公里。 加强生态治理。（27）深入实施“三重一改”行动方案，系统强化散煤治理，加快淘汰九区建成区外10蒸吨以下燃煤锅炉。（28）实施阿什河防洪及河道整治工程，启动少陵河、蜚克图河专项整治和市域内松花江全流域综合治理，持续改善水生态环境。（29）完成京环垃圾厂和光大垃圾厂建设，生活垃圾焚烧日处理能力达到6550吨。（30）进一步完善垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，创建垃圾分类示范小区700个。 完善公共服务。（31）推进婴幼儿普惠托育服务，启动托儿所规划建设。（32）升级建设9个区劳动教育（综合实践）基地，启动首批200所中小学校人工智能创客实验室建设，推动足球、冰球、滑雪、高雅艺术进校园活动区县（市）全覆盖。（33）推进新区医大四院、风华中学、师大附中和市第十七中学建设，进一步完善新区功能。（34）对未享受丧葬补助的全市户籍居民免除殡葬四项基本服务费用。（35）实施文化惠民工程，为市属剧院团艺术骨干和社会办学师资力量提供文化艺术体育培训30场，组织群众性文化活动1000场、惠民演出200场以上。（36）发展全民体育+健康，新建足球场地28块、室外智能健身驿站18处、气膜馆2个，浇建室外公益冰场85块，修缮破损健身路径3000件，举办全民健身赛事活动10项以上，满足并丰富群众体育健康生活。 补齐疫情防控短板。（37）建立新冠疫情监测数据分析预警响应信息平台，提高疫情防控信息化水平。（38）扩建市疾控中心和市属三家医院核酸检测实验室，新增24小时核酸检测能力6万份。（39）升级改造市第 一、第二和口腔医院，异地新建市第 四、第六和中医医院。（40）提升基层医疗卫生服务能力，打造农村区域医疗中心14个，完成122家社区卫生服务中心、190家乡镇卫生院设施改造和设备更新。（41）依托进口冷链食品追溯平台强化管控，确保疫情风险可预警、可控制。 加强市域社会治理。（42）坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，全市派出所全部达到东莱服务标准。开展重复信访集中治理，今年积案化解率达到80%以上。（43）建成示范型退役军人服务中心321家，提升服务保障能力。（44）强化食品药品监管，实行中小学校大宗食材定点采购、统一配送等措施，保障舌尖上的安全。厉行餐饮节约，防止舌尖上的浪费。（45）规范市区建成区犬类有效管理，引导市民依法文明养犬。（46）全面启动“八五”普法，推进首个市级青少年法治宣传教育基地建设。（47）出台物业管理规定，开展物业企业信用评价，推动居民小区物业管理全覆盖、物业服务上水平。（48）全部完成城镇小区高层住宅缺失或损坏消防设施的修复补建任务，使其发挥正常使用功能。（49）建成电梯监管公共服务平台，将全市高层电梯全部纳入质量监管体系，努力保障电梯安全运行。（50）推动社区工作者、公安辅警、专职消防救援队伍职业化建设，探索建立与专业化职业化相配套的综合薪酬体系。落实好退休人员进社区衔接保障。 让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将一件接着一件办好让大多数人受益和少数弱势群体急需的事，让人们为生活在哈尔滨感到更加温暖、更加幸福、更加自豪！ （七）切实加强自身建设，不断提升政府治理能力和行政效能。围绕完善政府治理体系，着力打造忠诚担当实干的政府公职人员队伍，建设人民满意政府。 突出政治引领。方向决定出路。坚持把党对一切工作的领导贯穿始终，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，引导政府公职人员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不折不扣把党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处。 提高履职能力。理念引领行动。持续推动解放思想、更新观念，不断增强进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的思想自觉和行动自觉。采取各种形式加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，着力提升政府公职人员调查研究、工作统筹、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实等方面的能力，成为想干事、能干事、干成事，善于研究问题、解决问题、破解难题的行家里手。 强化作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持实事求是、实干兴邦，树立严实细的好作风，推动政府决策更符实际、更顺民意。坚持主动向先进地区对标对表，以更高标准、更高要求提升工作质量。积极引导政府公职人员筑牢忠诚信仰，恪守职业操守，弘扬城市精神，久久为功，善作善成。推进数字政府建设，优化运行机制，严格考核督办，形成个体自觉、机制有效、监督有力三位一体格局，推动政府工作运转更加顺畅、执行更加高效。 依法廉洁从政。认真执行重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度。坚决执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、媒体监督和公众监督。请各位代表在今年15件候选民生实事中投票选定10件，我们将全程接受监督。强化公共资金、国有资产、自然资源等规范管理和审计监督，扎紧扎牢制度笼子，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，使广大公职人员心有所畏，行有所止，坚守底线，干净做事，让党放心、让人民满意。 各位代表，新征程前途远大，新使命重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、坚定信心、抢抓机遇、勠力同心、脚踏实地、奋发图强，开启全面建设社会主义现代化新征程，哈尔滨的明天一定会更加美好！

  2025-07-08

• 【延寿县招商】2019年延寿县政府工作报告

  --2019年1月5日在延寿县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张洪岐 一、2018年工作回顾过去一年，面对脱贫攻坚和改革发展稳定的繁重任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和东北振兴系列重要讲话精神，坚持解放思想、真抓实干、奋起直追、迎头赶上，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现稳中向好的态势。预计全县地区生产总值实现78.8亿元，增长2%;完成一般公共预算收入3.5亿元，增长13%;城镇和农村居民人均可支配收入实现22350元和8450元，分别增长7%和8%。 脱贫攻坚取得新突破。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，持续“夯实基础、补齐短板”，实现22个贫困村精准出列，2001户3867名贫困群众满意脱贫，贫困发生率降至1.94%。“两不愁、三保障”短板逐步补齐。实施161个村屯安全饮水工程，解决了1661户、3482名贫困群众安全饮水问题。完成1578户贫困户危房改造任务，验收合格率100%，贫困户住上了安全房。健全完善基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助“四重保障线”，贫困人口患者医疗负担明显减轻。建档立卡贫困人口就诊3.1万人次，报销政策范围内医药费4398万元，北京华谊公益基金会免费为贫困户白内障患者进行复明手术。发放教育资助资金170万元，2063人次受益，为169名贫困大学生发放助学贷款480万元，为258名贫困学生免除学杂费。“三通三有”全面达标。有线电视、广播、宽带实现村屯全覆盖，传送调频广播节目8套、有线电视节目140套。完成106个村卫生室建设，配备至少1名有资质的签约乡村医生。新建贫困村文化广场19个。产业扶贫深入推进。建立《2018-2020年脱贫攻坚项目库》，入库项目430个。发展食用菌产业，建成食用菌小区16个、大棚350栋，推进水稻育秧大棚二次利用277栋。推进光伏产业，建成15个贫困村5.31兆瓦光伏电站。壮大肉鸡产业，建设深贫村标准化肉鸡养殖小区7处。鼓励引导贫困户发展庭院经济，贫困户产业带动基本实现全覆盖。电商扶贫快速发展。制定出台优惠政策，扶持电商企业发展到26家、网店1200家，带动贫困户增收致富。金融扶贫逐步覆盖。为符合条件的贫困户发放扶贫小额贷款，累计受益5333户。就业扶贫门路拓宽。积极搭建农村劳动力求职和用工平台，建立农村贫困劳动力信息台账。技能培训贫困劳动力700人次，为206名贫困劳动力发放跨省务工交通补助。 现代农业迈出新步伐。坚持深化农业供给侧结构性改革，逐步调强发展基础、调优生产结构、调亮农业品牌，农业现代化、组织化、科技化、机械化、市场化程度不断提升。组织实施土地整治、耕地补充、低产田改造、高标准农田建设、渠首改造、高效节水灌溉、设施农业、“互联网+农业”等一批农田基本建设重点项目。建设千亩水田市级农业园区2处、县级现代农业园区3处。完成袁隆平现代农业园区提档升级。新型农业经营主体发展到983个。物联网、大数据、无人机有效应用。测土配方施肥面积达100万亩。新增农业机械3740台。优质水稻、高油大豆分别发展到100万亩和22万亩，沙棘、鲜食玉米等特色经济作物达12万亩。预计全县粮食总产量为11.5亿斤。完成政府收回“延寿”商标工作。“三品一标”总量突破89件。成功举办第二届新米节，参加国际大米节、中国粮油精品展、长沙农交会等大型展会，“延寿大米”实现国家“双地标”，延寿县获评国家级农产品地理标志示范样板。冰雪节期间，延寿名优特产品在冰雪大世界景区推广展示。 深化改革取得新成效。坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。深入推进“放管服”改革，深化商事制度改革，加快“互联网+政务服务”建设，推进“一网、一门、一次”改革，实现网上办理政务服务事项649项，网上事项可办率达到90%。开展“四零”承诺服务和“一把手走流程”活动,优化行政许可、行政权力、公共服务事项,审批要件减少747个,环节减少721个。完成税收征管体制改革，实现国税地税合并。国有林场改革顺利通过省级验收。农村土地确权颁证完成97个村23000户，农村集体经济组织产权制度改革完成106个村清产核资工作。推进供销体制改革，恢复2个基层供销社。 开放引领释放新活力。坚持把扩大开放作为跨越发展的最佳路径，加快建章立制、创新举措，竞相发展的良好态势初步形成。用开放的视野定政策。制定了《延寿县人民政府关于促进产业发展扶持办法》《延寿县促进开发区改革和创新发展实施方案》，开展重点工业企业挖潜提质增效专项行动。用开放的观念建平台。完成《黑龙江延寿经开区总体规划》修编，落地实体产业项目2个，完成香其产业园续建项目。经开区实现全口径税收1.06亿元，同比增长30.2%。用开放的手段谋招商。开展“招商之冬”行动，发挥对俄办和北京“延寿情联盟”招商平台优势，持续加大招商力度，鼓励“走出去、请进来”。借助进博会、哈洽会、冰博会、中俄博览会，广泛进行产业及项目推介，首届进博会上签订亚麻原料采购订单1320.22万美元。新签约项目3个，对接洽谈企业66户。用开放的方式抓产业。全年实施重点产业项目150个，实施省市重点产业项目4个，新增规上企业3户。预计全县规上工业实现利润6000万元、税金8100万元，同比分别增长58%和60%。全县各金融机构存款余额78.4亿元，增长1.8%，贷款余额46.7亿元，增长20.3%。 城乡建设开创新局面。坚持把改善人居环境作为普惠民生的重要抓手，全力推进项目建设，城乡面貌呈现新气象。强化土地规划管理和建设供地保障，调整完善土地利用总体规划，争取建设用地指标35公顷。完成《延寿镇中心城区控详规划》修编。投资1.2亿元实施吉盛路、同庆街、公安街3条城镇主街路升级改造工程，铺设供水管线13.7公里。打通西红星街和北城西路。启动东风路、城西路等7条道路升级改造工程。实施富强沟治理改造工程和山河大道东段建设工程。完成桥南污水管线铺装工程。着力推进公园、广场、道路及街心绿化，城区园林绿地面积达到339公顷，绿化率达到30%。落实城市管理“网格化”，依法开展整治违章建筑专项行动，拆除违建37处、2940平方米。新建棚改小区1个，安置回迁居民94户。实施美丽乡村建设项目79个。建设撤并建制村公路2条30公里、农村公路安保工程73公里。长寿大桥建设项目顺利推进。三莫公路延寿至胜利段建设项目完成可研和土地预审。推进新一轮农村电网改造工程，完成19个贫困村通动力电、64个村2960眼灌溉机井通电安装和寿山变电所增容扩建任务。 环境保护得到新加强。坚持树立绿水青山就是金山银山发展理念，以前所未有的举措加强生态环境保护。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，处理环保举报案件13件，集中解决了一批群众身边的突出环境问题，生态功能区和湿地公园整改有效推进。开展“治霾卫蓝”专项行动，秸秆禁烧实现“零火点”，建成秸秆压块站15个，秸秆综合利用率达75%。淘汰建成区内企事业单位10蒸吨以下燃煤锅炉15台，完成两个热源厂锅炉环保设施改造升级。深入落实“河(湖)长制”，全域31条中小河流落实了三级河长，河道垃圾、河岸违建、违法采砂等问题得以全面治理。全面开展第二次全国污染源普查工作。完成年度新城水库水源地污染防护工程和蚂蜒河水源地污染防治续建工程。完成“大棚房”全面排查任务。落实耕地保护制度，推广“三减两增一提升”面积18.5万亩。农村环境治理水平日益提升，在9乡镇新建垃圾处理厂11处，新建彩钢厕所639座。开展畜禽养殖废弃物资源化利用，建成规模养殖场治污设施16个。完成“两区”划定面积93.48万亩。实施封山育林、人工造林5万亩，治理水土流失38平方公里。 人民生活获得新实惠。坚持秉承民生大于天的执政理念，持续加大民生投入，稳步提升民生福祉。社会保障全面巩固。实施积极就业政策，城镇新增就业1590人，城镇登记失业率控制在3.1%以内，累计转移农村劳动力就业5.9万人次，创造劳务收入9.8亿元，发放自主创业人员小额担保贷款300万元。实施全民参保计划，社会保障资金足额发放到位。认真落实退役士兵登记、安置和优抚政策。社会事业健康发展。完成7个薄弱学校改造项目，招聘特岗教师34名。哈尔滨科学技术职业学院与我县签订合作协议，为我县教育系统捐助钢琴、电子琴、手风琴、电脑及图书等大批教育教学设备物资。县中医医院异地新建项目和青川乡卫生院建设项目完成主体工程。农村公益电影放映1272场，群众文化活动月演出64场。组织参加哈尔滨青少年滑雪锦标赛，获得多项第一名的优异成绩。社会保持和谐稳定。合力开展扫黑除恶专项斗争，成果初步显现。实施社区戒毒(康复)服务中心和禁毒教育基地建设项目，“禁种铲毒”工作实现连续6年“零种植、零产量”。开展信访积案化解攻坚战和房地产领域信访突出问题专项整治，信访工作呈现“三下降一减少”态势。修订完善各类应急预案。深入开展消防安全大检查“百日会战”，依法查封关停不合格企业32户，火灾起数同比下降23%。全面开展食品药品安全监管。严格落实非洲猪瘟防控举措。国防动员、预备役和征兵工作有序开展。 自身建设实现新提升。坚持深入开展“聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能”百日行动，政府执行力和服务水平有效提升。法治政府建设成效显著，开展“法制建设年”和“七五”普法工作，实行政府法律顾问制度，落实县政府常务会议、党组会议会前学法、规范性文件备案等制度，有效防范政府行政法律风险。强化依法行政，坚持重大问题向县委常委会报告，全面执行县人大及其常委会决议和决定，自觉在县人大、县政协和社会各界监督下开展工作。办理人大代表建议49件、政协委员提案44件，办复率均为100%。县长公开电话群众投诉办结率100%。县政府党组作用得到加强，政府系统党风廉政建设和作风建设不断深化。严格遵守中央“八项规定”要求，办公用房清理基本完成，“三公”经费持续下降。完成党政办公区临迁。着力开展诚信体系建设，5起涉及政府失信案件清零销号。同时，人事、编制、审计、统计、妇女儿童、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教、残疾人、老龄等方面工作也都取得新进展。过去一年，我们取得的每一点进步，都凝聚着县四大班子以及全县人民的智慧和力量，饱含着社会各界的深情关怀和倾力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士及离退休老同志，向中省市直单位和驻县武警官兵，向所有关心支持延寿振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还有亟待解决的诸多困难和问题：脱贫攻坚基础不够扎实、问题整改不够彻底、巩固提高任务繁重仍是我们脱贫摘帽的必破难题;经济总量小、财政收入少、收支矛盾大仍是我们推动高质量发展的主要瓶颈;工业基础差、产业层次低、支柱企业发展慢仍是我们转型发展的根本制约;体制机制不优、创新动能不足、民营经济不强仍是我们亟待解决的主要短板;群众环保意识不强、农业面源污染严重、环保基础设施不配套仍是我们生态环境治理的突出障碍;政府系统干部职工责任心不足不想为、能力本领不强不会为、担当精神不够不敢为仍是制约我们持续发展的沉疴顽疾，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识、责任意识，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有效的措施，千方百计加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是延寿脱贫攻坚实现全面摘帽的决胜之年。县委十六届四次全会为新一年的工作，指明了方向、明确了任务、提振了士气、激发了热情，只要我们在县委的正确领导下，凝神聚力、迎难而上、因势利导、担当作为，就必将无往而不胜，就必将实现脱贫摘帽，就必将绘就延寿更加美好的明天!按照县委十六届四次全会要求，2019年县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记东北振兴系列重要讲话精神，按照省市和县委的决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面实施乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力开展脱贫摘帽质量提升年、产业项目质量提升年“双提升行动”，按照“一产瘦身调结构、二产强身壮筋骨、三产靓身增活力”的产业发展思路，培育壮大绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大主导产业，加快推进工业强县、农业强县、生态强县、文旅强县进程，努力开创延寿全面振兴、全方位振兴新局面。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长5%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。城镇登记失业率控制在4.3%以内;万元GDP综合能耗下降2.7%左右。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作： （一）聚焦实现精准脱贫摘帽，坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚决以决战决胜的勇气和力量，一鼓作气，尽锐出战，全力对标巩固提高，确保完成剩余11个贫困村出列，1801户、2864名贫困群众脱贫，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。以更实的举措抓脱贫。瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力。围绕“两不愁、三保障”，认真落实各项扶贫政策。把所有符合条件的城乡困难群体纳入城乡低保、城乡低收入、城乡特困范围，确保完成脱贫兜底任务。巩固农村饮水安全提升工程、危房改造工程、“千医万户健康扶贫”连心工程成效。围绕贫困村“三通三有”，完善贫困村道路、卫生室、互联网、广播有线电视和文化活动场所等基础设施。灵活推进扶贫小额贷款发放工作。全面落实济困助学政策。加大社会扶贫力度，切实帮助贫困户解决实际困难，形成部门、乡村、企业、社会组织合力攻坚的良好格局。以更好的产业促脱贫。依托龙头企业、资源特色、市场需求、村户特点定产业，确保项目准、能增收、可持续，形成大产业支撑有力、小项目星罗棋布的产业扶贫格局。充分发挥肉鸡、光伏、食用菌等产业优势，整合各类涉农资金，集中加大投入，依托合作社、龙头企业带动贫困户实现持续收益、稳定脱贫。把食用菌、肉鸡作为主导扶贫产业，扩大食用菌栽培数量，加快推进菌包厂项目建设。力争新建规模化肉鸡养殖小区5个以上。完善光伏利益分配机制，争取完成7个建档立卡村光伏扶贫工程，实现贫困村光伏项目全覆盖。因地制宜发展特色种植养殖、农产品精深加工和林下经济、庭院经济等扶贫产业。落实国家对贫困家庭开设网店补助政策，发挥傅广洁等农村电商带头人作用，加快电子商务村级服务站建设，推进电商扶贫进程。拓宽农产品营销渠道，通过以购代捐、消费扶贫等方式帮助贫困户增收脱贫。以更严的要求保脱贫。脱贫攻坚进入“百米冲刺”的最后阶段，要坚持所有力量、所有资源、所有工作向脱贫攻坚聚集。严格对照贫困人口脱贫退出、贫困村出列、贫困县摘帽标准，聚焦责任落实、工作落实、政策落实，进一步完善退出、出列认定机制，严格标准、规范程序，全力以赴确保在群众满意的前提下，实现如期高质量脱贫摘帽。加强政策引导，转变扶贫方式，防止政策养懒汉。坚持扶贫与扶志、扶智与扶技并举，注重激发贫困户内生动力，大力弘扬自力更生理念，既要带领群众从生活上脱贫，更要从精神上摆脱贫穷。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶”，牢固树立问题导向，对准遗留问题和工作欠账，列出清单、销号整改，进一步巩固提升精准脱贫实效，确保已脱贫人口不返贫、可持续、能致富。 （二）聚焦推动高质量发展，坚定不移壮大四大主导产业。坚决以“四大主导产业”为重点，挖潜存量、培育增量、做大总量、提升质量，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通县域经济循环。立足产业谋项目。开展项目谋划之冬活动，围绕四大主导产业谋划项目200个，实施500万以上重点建设项目70个。围绕绿色食品产业，重点推进延寿利达30万吨水稻加工仓储、鸿源食品方便米饭、非转基因大豆深加工、与中粮阿里合作线上销售福临门延寿大米等重点项目建设。大力推进延大饲料、鼎鑫沙棘扩建、盛浓食品等产业项目建设。立足资源禀赋，推进实施国储林项目，统筹谋划林业碳汇、林下经济、北药种植等项目，探索建设期货交割库。围绕亚麻纺织产业，重点推进继嘉亚麻技改项目，延寿亚麻扩建4000锭项目投产。继续与省农科院、省科学院大庆亚麻研究所合作，实施亚麻、汉麻实验示范项目。谋划建设延寿亚麻小微企业创业中心。围绕医药制造产业，重点推进瀚钧药业三期、蒲公英药业新产品研发、金圣药业合作复产等项目。围绕康养旅游产业，编制《延寿康养旅游产业高质量发展规划》，重点推动长寿山景区二期保护性开发、旅游景区自驾营地、景区娱乐等项目建设。培育开发康养旅游品牌及产品。谋划森林小镇、农耕体验、精品民宿、民俗风情、红色故土等旅游项目。立足优势抓招商。开展招商之冬活动，充分发挥生态优势、资源优势、产业优势和服务优势，以绿水青山引来金山银山、靠优质服务赢得项目落地。认真执行好促进产业发展扶持办法，聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点地区,抓住深哈合作有利契机，主动承接产业转移，加速项目聚集。力争招商引资生成项目60个，达成意向投资项目10个，签约项目5个。争取金新农有机肥、亚麻精深加工、胚芽活米等重点项目落地。立足功能强平台。全力推动经开区改革和创新发展，进一步优化布局、创新体制和运营模式。加快推进“七通一平”基础设施建设，提升经开区承载能力。狠抓经开区转型升级，推进“腾笼换鸟”，加大企业盘活和闲置土地清理力度，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献。鼓励经开区龙头企业做大做强，支持企业加大技术改造力度，提高产品附加值。帮助企业提升生产规模，扩展销售渠道。探索建立“双创”基地和科技企业孵化器，支持中小微企业创业创新，推动新旧动能转换和经济结构优化升级。立足市场创品牌。坚持把开展质量提升行动做为创立品牌，推动高质量发展的重要举措。坚持市场导向，努力提高项目、工程、产品、服务、环境的质量水平、质量竞争力和品牌影响力。通过提升质量塑造品牌，积极引导稻米加工企业、合作社按规定程序申请使用“延寿大米”区域共享品牌。加快农产品溯源体系、质量检验检测中心建设和延寿大米地产标准制定等工作。探索绿色食品、亚麻纺织、医药制造、康养旅游四大产业品牌建设的新思路、新举措。强化品牌宣传、提升与整合，实现质量、品牌、效益齐头并进，推动质量强县工作迈上新台阶。 （三）聚焦解决“三农”问题，坚定不移实施乡村振兴战略。坚决按照农业农村优先发展和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制并有序实施《乡村振兴三年规划》，走好城乡融合发展之路，留住延寿最美乡愁。推动农业全面升级。积极完善农业基础条件，完成六团镇3个村补充耕地项目和延河镇盘龙村、星光村土地整治项目。集中打造一处省级现代农业园。实施藏粮于地、藏粮于技战略，合理调整“粮经饲”结构，按照“优水稻、扩大豆、降玉米、增经饲”的种植业调整思路，重点推广覆膜田、鸭稻米、富硒米等优质稻米。依托永和豆浆、香其酱业等龙头企业和笨榨油加工企业，发展优质高产大豆25万亩。适当引导调低玉米种植面积，鼓励发展亚麻、鲜食玉米、食用菌等经济作物。打造中粮原料基地县，加大与中粮粮谷和中粮生化合作力度，扩大特种玉米订单种植面积2万亩以上。推广种植汉麻2000亩。推动农村全面进步。围绕美丽乡村建设，完成中和镇、玉河镇、寿山乡总体规划修编和5个村庄规划编制工作，加强示范带村屯基础设施和公共服务设施建设。启动三莫公路延寿至胜利段工程建设。完成长寿大桥项目建设并通车，实施延寿至尚志西南环公路升级改造工程，推进延新路改造工程，实施农村公路安防工程84公里，改造农村危险桥梁29座。争取实施300人以上自然屯道路硬化项目25.7公里，实现486个自然屯硬化路全覆盖。实施“厕所革命”，改造农村室内厕所2500座，室外厕所2200座。实施66千伏变电站项目2个，实施农村10千伏线路改造项目。深化完善交邮合作机制，新开通交邮一体物流站点5个，加快解决电商“最后一公里”问题。推动农民全面发展。加强农业农村人才队伍建设，完善乡土人才培养和人才回流机制，鼓励外出务工人员返乡创业。实施新型职业农民培育工程，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培养农村致富带头人和农业推广示范户，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化村民自治，完善村规民约。积极组织开展“好家风好家训”评选活动，以良好的家风带动乡风民风。开展新民风建设和道德评议，引导农民摈弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，努力共建新时代新生活。 （四）聚焦创建优良营商环境，坚定不移推进各项改革。坚决牢牢把握改革主动权，持续推进重点领域改革创新，努力破解深层次矛盾和问题，在提升服务质量上下功夫，不断优化营商环境。加快重点领域改革。深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革，推行窗口集中办公模式，围绕实现“一网、一门、一次”目标，持续推进政务服务事项流程优化、规范和再造。加快推进“互联网+政务服务”体系和审批服务大厅改造升级，补齐“最多跑一次”和“网上办”短板，推动行政审批提速、政务服务提效。推进税收征管体制改革，通过资源优化配置和“互联网+税务”信息化建设，实现“一厅通办、一网通办”，解决“来回跑，多头跑”等问题，降低税收征管成本，提高纳税服务质量。同时，还要加快现代农业综合配套改革、林业改革、投融资改革、公立医院综合改革，扎实推进事业单位、国有企业混合所有制、国有企业事业单位公车等改革，按省市统一部署完成政府机构改革任务。加强对外开放力度。借力“一带一路”“中蒙俄经济走廊”发展机遇，发挥地缘优势，扩大对外交流合作。利用绥芬河对外开放合作平台，加强与俄罗斯商贸、文化、旅游等领域交流，积极参加省市组织的各类对俄贸易、投资展洽会，全力推介我县产品进入俄罗斯市场，帮助企业拓宽对俄贸易渠道。紧抓深哈对口合作契机，加强交流学习，积极对接项目、推介品牌、宣传延寿，寻找合作商机，实现互利共赢。加大支持民营经济。打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，全力保障民营经济和小微企业平等获得市场要素、参与市场竞争。当好服务员，构建亲清新型政商关系，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业。持续规范金融秩序，改革完善金融服务体系，组建政府性融资担保公司，创新金融产品和服务模式，切实解决民营经济和小微企业融资难、融资贵问题。持续推进政银企对接，加强政府与金融、金融与企业的战略合作，促进形成金融体系服务实体经济的良性循环。同时，引导各类金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴和主导产业发展为民营经济和小微企业提供更大的金融支持，服务地方经济持续发展。 （五）聚焦生态文明建设，坚定不移推动绿色发展。坚决牢牢守住生态底线，深入践行“两山论”重要思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境。打好蓝天保卫战。加强空气质量日常检测。全面完成节能减排任务。加快推进燃煤锅炉淘汰整治工作，完成全县供热企业除尘系统升级改造，确保污染物达标排放。继续严格落实秸秆露天禁烧政策，坚持秸秆农用为主、“五化”并举，强化政策扶持，加大秸秆还田、离田等农机具补贴力度，实施热电联产项目，提高秸秆综合利用率。打好碧水保卫战。深入落实河长制，编制河长制规划，建立数据库和信息化平台。落实巡查监管制度，建立河流保护管理联合执法机制。深入开展河湖“清四乱”专项整治，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自排污、非法采砂、倾倒废弃物等违法犯罪行为，保证河流生态安全。继续推进蚂蜒河、新城水库水源地污染防治和保护续建工程，保障群众饮水安全。推进农业湿地保护修复，以蚂蜒河湿地为重点，加强沼泽湿地的保护与建设，力争湿地面积不萎缩，生物多样性得到有效保护。全面落实水资源管理制度，强化工农业取水许可管理审批，大力推广高效节水灌溉技术。打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动，加快建设耕地质量监测网点，抓好耕地土壤环境监测。强化固体废物污染防治，开展生物质可降解地膜推广示范和农田残膜回收示范。实施封山育林4.2万亩，人造红松果材兼用林1万亩，实施有害生物防治面积4万亩，完成森林抚育面积3.5万亩。实施新城水库水源地一级保护区退耕还林1000亩，水源地周边村屯垃圾统一清运，二级保护区内建设防渗旱厕、化粪池和水封井各480座。实施人居环境整治，开展“三清理一绿化”行动。力争9乡镇垃圾收集转运项目开工建设，农村生活垃圾收集处理率达到50%以上。完成城北老垃圾场存量垃圾治理。推动新垃圾处理厂环保验收并正式投入运营。加强畜禽规模养殖场污染排放监管，强化畜禽粪污资源化利用，建设标准化畜禽粪污堆放场25个，建设标准化畜禽无害化处理厂1座。 （六）聚焦提升幸福指数，坚定不移促进民生事业发展。坚决做到民生支出只增不减、惠民举措只增不减、为民办实事的力度只增不减，多谋民生之利，多解民生之忧，织密织牢民生保障网，让人民群众拥有更多幸福感、获得感和安全感。提升社会保障能力。积极开展农村劳动力转移就业工作，强化创业政策扶持，为符合条件的创业人员提供小额担保贷款支持。全年计划新增城镇就业1550人，失业人员再就业1000人。加强社会救助体系建设，按政策适时提高城乡低保标准，有序推进低保制度城乡统筹。完善特困人员供养制度。建立完善社会保障体系，实施全民参保工程。推进养老服务业转型升级。加快残疾人康复中心和救助管理站建设。做好双拥优抚安置工作。提升城市建管水平。本着为人民建设好、管理好、经营好城市的理念，启动《延寿镇城镇总体规划》修编工作，完成惠民小区等4个棚改项目建设，计划建设保障性住房304套、2.1万平方米。完成天顺路、育新胡同等28条街路升级改造工程。实施西新华街、南宏伟路道路硬化打通工程。完成山河大道东段工程建设，推进山河大道南吉盛路至延寿公园段建设。完成城镇地下备用水源建设工程。实施城镇供水管网改造工程。实施老旧小区供水水箱改造工程，全面改善城镇居民饮水质量。实施城镇排水管网一期工程，清掏雨污管线84公里。加大城区巷道排水沟清淤力度，切实解决普通住宅区排水难问题。发展教卫文体事业。完成义务教育基本均衡县国家评估验收。新建第一中学综合楼4000平方米，积极推进第二中学重建项目。提高教育教学质量，加强校长和教师队伍建设，严格治理教育“三乱”等问题，提升教育系统整体形象。完成县中医医院异地新建和青川乡卫生院附属工程项目并投入使用。加快县、乡、村三级文化体育基础设施网络建设，开展“全民健身百日系列活动”，谋划全民健身中心等重点公共文化体育设施建设项目，完成县体育中心田径场地改造工程。提高文化精品创作工作，加强管理净化文化市场秩序，加强文物保护及非遗申报工作，完成史迹馆建设并实现免费对外开放。推进和谐社会建设。抓好安全生产工作，严格落实安全生产网格化管理责任，高压严管消防、交通、生产等重点领域，坚决防止重特大安全事故发生。加大对食品药品安全整治力度，适时启动食安智慧监管平台建设，推动标准化屠宰场建设。抓好信访稳定工作，坚持领导干部接访、包案、带案下访、首办负责、信访联席会议等制度，持续开展信访积案和矛盾纠纷多元化解工作，重点解决好群众反映强烈的突出问题。做好群众来信来电和网上案件的受理工作，切实解决群众的合理诉求。主动抓好综合治理工作，大力开展“扫黑除恶”和“禁种铲毒”专项斗争。深化落实“一村一辅警”工作，推进平安乡村建设。切实抓好突发事件应急处置、重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设信任就是责任，重托饱含期待。我们绝对不当“口号政府”，坚决通过扎实深入开展“解放思想、聚力脱贫、明责定规、转变作风、提升效能、优化环境”活动，努力建设人民满意的“学习型、忠诚型、担当型、服务型、过硬型”政府。一是加强学习，自觉主动提高政治站位。当前，新业态、新事物层出不穷，新趋势、新机遇转瞬即逝，新问题、新情况不断出现，掌握主动的法宝正在于加强学习。要把崇尚学习，加强学习作为提高政治站位、牢固“四个意识”、坚持“两个维护”的基础性工作，作为政府系统自我完善、自我提高的一项有力抓手。坚持通过县政府常务会、党组会会前学习，学法规、学业务、学政策、学经验，学习和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断提高政府系统干部职工思想理论水平，提高执政效率与质量。二是依法行政，打造规范有序法治环境。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，高质量办好代表建议和委员提案。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。认真履行风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，完善政府性债务管理机制，从严控制新增债务。推进全县诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。三是狠抓落实，全面提升贯彻执行能力。“一分部署、九分落实”，始终把抓执行放到讲政治、顾大局、守规矩的高度，不折不扣地抓好工作落实，既提倡发扬“老黄牛型”干部，兢兢业业、埋头苦干、忠于职守、甘于奉献、一丝不苟抓落实的敬业精神，又鼓励学习“狮子型”干部，思想解放、思路开阔、敢打敢拼、勇于担当、创造性贯彻落实的工作方法。聚焦全县中心工作，以“钉钉子”精神抓好贯彻执行，当好“送信人”，确保县委重大决策部署落到实处。建立健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，整治不作为、乱作为、慢作为现象，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。四是转变作风，努力提高政务服务水平。牢记作风建设永远在路上，树立“说干就干、干就干实，说办就办、办就办好”的工作作风，做到重点工作集中突破、日常工作运转有序、阶段工作善始善终、全面工作统筹兼顾。牢固树立以人民为中心理念，以群众是否满意作为衡量转变作风的标尺，坚持深入基层一线开展调查研究，准确发现企业和群众最急、最忧、最关心的问题。坚持以问题为导向，不断强化服务意识，认真研究解决问题的最佳办法，把造福于民的事情做好、做实，让政府工作更加顺应民意、获得民心。五是清正廉洁，坚守拒腐防变政治底线。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒反“四风”、改作风，持之以恒抓好党风廉政建设。持续推进政务公开、财务公开、权责公开，进一步规范工程招投标、土地出让等公共资源交易行为，铲除腐败滋生土壤，加强对重要工作、重大事项、重点环节的监察监督和审计监督，让一切权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资源、公共资金，确保“三公”经费只减不增。把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。

  2025-07-08

• 【巴彦县招商】2019年巴彦县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月2日在巴彦县第十七届人民代表大会第三次会议上  巴彦县人民政府县长董绍涛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫开发系列论述及推进东北振兴座谈会时的重要讲话精神，紧紧围绕“优环境、转作风、保民生、促发展”工作主题，*实施“建设循环农业，打造生态有**彦”发展战略，坚持“打基础、利长远”主基调，凝心聚力，砥砺前行，经济社会呈现出良好发展态势。与去年相比，预计全县地区生产总值增长5%;固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长6.3%;地方公共财政收入实现3.6亿元，增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.2%和7%。  一年来，我们突出靶向施策，脱贫攻坚成效显著。经过第三方评估验收，省政府批复贫困县摘帽，6个贫困村出列、2011人脱贫。产业扶贫扎实推进。整合资金7800万元，新建稻米加工、光伏发电、制衣等12个整乡带动产业项目，带动贫困户2226户;采取抱团取暖方式发放小额贷款8080万元，带动贫困户1616户;实现了2575户建档立卡贫困户产业项目全覆盖，各类项目总收益1150万元，户均增收4475元，用于公益事业417万元。行业扶贫扎实推进。投资3.4亿元，建设饮水工程410处，解决了759个屯饮水安全问题，全县饮用自来水村屯率达到97.9%，明年5月底前可实现全覆盖;为308户贫困户解决了安全住房;对11834所泥草房进行安全鉴定，CD级危房通过维修、租赁等方式正逐步得到解决。健全完善健康扶贫机制，为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险189万元、商业保险763万元，免费健康体检5260人，为6310名(次)贫困患者核销医疗费3260万元，报销商业保险900万元。落实贫困学生就学补助政策，资助建档立卡贫困学生489人(次)。对贫困残疾人免费评残，参照低保残疾人标准发放生活补助125万元;县第二人民医院被确定为哈市县级精神、智力类残疾人评残定点单位，给巴彦及周边县(市)精神、智力残疾人评残带来了极大方便;全省助残脱贫现场会重点介绍了巴彦经验，推广了巴彦“4+1”产业扶贫模式。各类帮扶扎实推进。“百企帮百村”投资600万元，省市驻村工作队投资3080万元，共建设项目51个，带动贫困户增收192万元。干部帮扶效果明显，落实个性化增收项目2501个，户均增收700元;提供就业岗位337个，实现务工收入151万元。民风建设扎实推进。出台《巴彦县孝善养老指导意见》，组织传播“百善孝为先”正能量文艺演出63场，大张旗鼓地表彰奖励孝老爱亲先进个人30人;制定脱贫光荣奖励政策，把扶贫与扶志(扶智)结合起来，激发了贫困群众内生动力。通过一年的脱贫攻坚，各级干部的责任意识、工作作风、攻坚克难能力及为民服务情怀都得到了极大提升，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了很好发挥，党群干群关系进一步融洽。  一年来，我们注重工业增效，发展后劲明显增强。产业发展突破历史。克服极大竞争压力，投资近17亿元的30万吨燃料乙醇项目成功落户巴彦，填补了巴彦没有超大型粮食加工龙头企业的空白;名溪产业融合项目在推进农村一二三产融合发展方面创树了样板;大东北生猪产业化建设、双东恒业废钢配送等大项目顺利投产。向上争取项目193个，到位资金19亿元。项目建设持续升温。完成投资8.5亿元，建设重点项目35个。建成了寒鲜肉制品和华清再生资源轧钢项目;扩建了八旗冷榨豆油加工项目;启动了皮草产业园项目。经开区硬环境不断完善。投资1.4亿元，启动了兴隆工业园区铁路专用线、东风水库供水工程等基础设施建设项目，完成了兴隆污水处理厂、工业新城万润污水提升泵站和太行水泥南侧道路升级改造项目，为优势产业项目集聚提供了要素保障。  一年来，我们聚焦三农发展，乡村振兴务实推进。种植业结构不断优化。依托巴彦港、松花江渠首工程，新增“旱改水”1.8万亩;投放蔬菜产业发展贷款1950万元，新增设施蔬菜面积48万平方米。米稻豆及经济作物种植比例调整到75:10:10:5。藏粮于技战略*实施。强化农作物标准化栽培、测土配方施肥、生物灾害综合防治等新技术普及应用，推广面积300万亩。积极应对春季干旱、夏季洪水等自然灾害，粮食总产实现36.8亿斤，增长6.8%。农田水利建设稳步推进。投资9500万元，实施了松花江生态高标准农田建设、土地整理、高效节水灌溉等一大批农业基础设施建设项目，粮食产能进一步增强。畜牧业持续健康发展。投资7800万元，建成了县级动物疫病防控中心，启动了畜禽养殖粪污资源化利用试点项目，49个规模养殖场配建了环保设施。生猪屠宰企业生产能力显著增强，品牌影响力明显提升，万润肉类加工有限公司被中国肉类协会授予2018年中国肉类食品行业最具价值(影响力品牌)称号，并被农业农村部屠宰管理中心确认为全国生猪屠宰标准化创建试点单位;县域内生猪屠宰量达110万头，增长6%;在“非洲猪瘟”疫情严峻形势下，基本保证了域内生猪收购价相对平稳，使养殖户收入损失降至最低。扎实开展“非洲猪瘟”防控工作，落靠各项防控措施，全县无“非洲猪瘟”疫情发生。美丽乡村建设成效显著。投资2.1亿元，硬化农村道路360公里，改造危桥33座，建设公路安防工程86公里、四好农村路40公里。投资800万元，改扩建了巴彦港江畔公园;投资920万元，开展农村环境卫生整治专项行动，彻底清除“脏乱差”顽疾，农村人居环境得到极大改观。植树造林2.5万亩，森林覆盖率达到13.7%。   一年来，我们坚持改革创新，行政效能不断提升。重点领域改革有序推进。政府机构和事业单位改革全面启动;公开招录机关事业单位工作人员39名。兴隆镇行政管理体制改革稳步推进，人财物配套改革不断*。行政审批制度改革有序开展，“最多跑一次”平台搭建完成，开通网上办事事项654项，县行政审批中心被市政府授予全市文明服务窗口和诚信服务单位称号。国有林场改革如期完成，实现了政事企全面**。农村产权制度改革不断深化，发放土地经营权证书10.2万本。第三次全国农业普查按时完成;第四次全国经济普查全面启动。电商产业蓬勃发展。建成电子商务独立平台，利用大数据推进“码上巴彦”项目建设，服务商、第三方平台及传统商贸升级企业等合作方达32家，发展电商、微商企业近千家，销售额突破亿元，涌现出了万发镇李琛璨、龙泉镇周彦波等50名农村电商带头人。全市电子商务暨精准扶贫现场推进会在巴彦召开。金融服务业健康发展。各金融机构创新服务理念，积极开发新产品，各项贷款余额突破77亿元，存贷比达60%，增长8%。各类生产性贷款58亿元，占贷款总额的75%，增长6%，对县域经济贡献力明显增强。  一年来，我们致力基础建设，城镇功能不断完善。棚改工程有序推进。依法顺利推进了政府大墙北地块征收，完成了土地挂牌，规范了征收秩序，扭转了房屋征收的混乱局面。城镇建设步伐加快。投资1.5亿元，对巴彦、兴隆和西集城区15条道路进行了整体改造。投融资1.4亿元，建成了西集污水处理厂，扩建了巴彦污水处理厂和垃圾处理厂，铺设供排水管网29公里，对巴彦镇陈旧垃圾点进行了彻底治理。城镇管理规范有序。在盛隆国际六期、悦和家园、西郊公园等区域配建了公厕。整顿建筑市场，拆除违章建筑10处;规范沿街商贩经营行为，取缔违规摊点190个，更换不合规牌匾4600个;严厉打击涂鸦行为，清除墙体小广告1.2万处。实施城区绿化美化工程，粉刷行道树3600棵，栽植花草40万株;修缮城区健身器材、路灯，更换了破损步道板。完成巴彦镇环卫社会化外包服务项目，实现了县城环卫第三方市场化运营。  一年来，我们高度关注民生，社会事业蓬勃发展。社会保障明显增强。加强就业指导服务，城镇新增就业3978人，失业再就业2828人，城镇登记失业率降至3.6%。积极开展“一站式”服务，机关事业单位退休人员社会化发放养老金2.5亿元。扩大社会医疗保险覆盖面，参保人数达42.1万人。严格执行低保五保政策，随时清退违规低保人员，发放城乡低保金7357万元，实现了动态管理下的应保尽保、应退即退。发放医疗救助金1580万元，救助7767人(次)。突出解决房地产开发历史遗留问题，安置拆迁多年未回迁户435户;完成会商会签项目20个，为2862户解决了办证难题，目前办理涉案产权证1050本;对有争议的房屋，引导、帮助业户通过司法渠道解决，明确了房产证办理有效途径。依法治理拖欠农民工工资问题，解决非建筑领域信访案件44件513人，敦促企业兑付工资933万元。文卫事业繁荣发展。整合全县高中教育资源，启动了省级示范重点高中建设工作;农村中小学教学网点由59所调减到30所;14所学校校长实现了公开竞聘上岗;创建了“巴彦抗联张甲洲红军小学”;特殊教育学校建成即将投用。投资6800万元，新建了妇幼保健院和疾控中心，扩建了县第二人民医院。新建村级文化活动广场10个;安装健身路径66件(套)。环境保护成效显著。按时限完成中央环保督察“回头看”信访案件整改，妥善处理群众信访案件31件。启动污染源清查**底工作，698家普查对象列入普查范围。扎实推进秸秆综合利用。投资1.78亿元，补贴购置秸秆离田机具1195台套、无人机18架，完成深松整地翻埋秸秆27万亩，建设秸秆压块站32处，企事业单位安装生物质锅炉40台，农户安装3553台;落实秸秆禁烧监管措施，秋季未发生露天焚烧秸秆行为。全县环境空气质量优良天数353天，同比增加36天。健全完善河长制，制定少陵河环境治理方案;*开展清河行动，对沿河垃圾、粪污进行集中处理，河道两侧植树230万株，流域水环境逐步改善。社会大局和谐稳定。“七五”普法活动扎实推进，党员干部和群众法制观念明显增强。扫黑除恶专项斗争*开展，打掉犯罪团伙3个，抓获32人，批捕9人，审判19人;破获刑事案件377起，其中8起命案全部告破;依法严厉打击涉毒和酒驾醉驾行为，抓获贩毒人员18人、吸毒人员62人，查处酒驾醉驾人员291人，其中公职人员6人。强化道路运输安全整治，处罚超限超载车辆158台(次)，查获违法营运黑车95台(次)。严格落实信访责任制，畅通信访渠道，省市攻坚战信访积案全部办结，非访、越级访件数分别下降53%和42%。安全生产责任体系落地生根，较大安全生产事故“零发生”。粮食安全县长责任制有效落实，顺利通过省市验收。   一年来，我们转变政府职能，自身建设持续加强。切实提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩。*学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。围绕脱贫攻坚，组织干部大下基层，开展“吃百家饭、吃农家饭”活动，各级干部服务意识明显增强。加强法治政府建设，公共法律服务体系建设初步完成;严格执行法律顾问制度，健全完善政府重大行政决策程序和议事规则，行政权力运行规范透明。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案99件。*推进“放管服”改革，营商环境进一步优化。认真贯彻党风廉政建设责任制，践行中央“八项规定”，持续整治“四风”顽疾。规范资金支出管理，“三公”经费下降6%。加强重点领域、重点项目审计监督，完成审计项目39项，收缴违纪资金577万元。集中开展涉农资金、城乡低保、教师违规补课等专项行政监察，立案244件，处分党员、干部241人。气象、人防、民族宗教等工作也取得了新成绩。  各位代表，一年的工作实践，我们深深体会到，做好政府工作：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足群众对美好生活的向往为目标，砥砺同心、敢于担当，形成干事创业的强大合力;必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以机制创新促进政策高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施，集中精力办实事、破难题、解困局，实现更高层次发展;必须坚持以民为本，把更多财力物力投向民生领域，投向离群众最近的地方，投向群众最需要的地方，做实做好雪中送炭之事，切实增进群众的幸福感和获得感;必须坚持树牢政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界，锻造滴水石穿、久久为功的敬业精神，全面提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人尽力、共享发展的谋事创业局面。  各位代表，一年来，我们做了一些打基础、利长远的好事、实事，取得了超乎预期的好成绩，经济社会发展呈现出昂扬向上的好势头。成绩的取得，是省市和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、攻坚克难的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向投身巴彦发展和建设的企业家和个体工商业者，向所有关心、支持巴彦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  各位代表，全面总结一年工作，我们清醒地看到，我县经济社会发展仍存在一些困难与问题：产业规模小，发展质量低，创新能力不足，推进发展任务艰巨;重点纳税企业少，财源建设乏力，加快发展后劲不足;城乡一体化发展水平较低，基础设施建设滞后，乡村振兴任重道远;脱贫攻坚任务艰巨，内生动力和内在活力还没有得到充分发挥;秸秆综合利用和畜禽粪污处理任务重，生态环境保护压力较大;部分政府工作人员思想解放不够，服务意识不强，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们将时刻保持清醒头脑，尽职尽责，勇于担当，全面做好政府工作，扎实推进经济社会持续健康发展!   二、2019年工作安排  按照县委十六届四次全会部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列讲话及关于扶贫开发的重要论述为指引，*贯彻党的十九大及省市委全会精神，紧紧围绕中央、省委打赢脱贫攻坚战三年行动意见，抢抓乡村振兴政策机遇，持续推进“建设循环农业，打造生态有**彦”发展战略，坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众，全面加强政治、经济、文化、社会、生态文明建设，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感!  经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方公共财政预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右，确保经济稳步发展，社会和谐稳定，生态明显改善，人民安居乐业。   （一）以提升脱贫质量为前提，着力夯实全面小康基础。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，严把“精准严实”的工作总要求，安排本级财政预算资金7000万元，打好打赢年度脱贫攻坚战。强化理论统领。*学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，认真落实中央和省委打赢脱贫攻坚三年行动意见，增强政治意识，提高政治站位，用理论武装头脑，用实干改进作风。拓宽增收渠道。巩固好标准化养猪场、稻米加工、光伏发电等建成的产业项目，确保贫困户持续稳定增收。围绕扶贫项目对贫困群众全覆盖目标，确定新型经营主体，实施新的增收项目，完善利益联结机制。继续引导、帮助有劳动能力的贫困群众发展差异性增收项目，提高劳动收入，脱贫长期稳固。增强脱贫信心。从宣传引导、励志教育、扶智培训入手，破解贫困群众目标不清、志气不足、智力不够等问题;从创新惠农举措、增强服务保障能力入手，激发贫困群众内生动力和内在活力;促使贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“我要脱贫”向“我能脱贫”迈进。加强对贫困群众感恩教育、勤俭教育和诚信教育，广泛开展孝老爱亲、励志脱贫、致富带头人群体、优秀帮扶干部等各类先进典型评选表彰活动，促进民风、乡风、家风和干部作风持续好转，切实提升贫困群众文明程度和各级干部帮扶实效。巩固退出成果。围绕“两不愁、三保障”补短板、找漏洞，建立长效机制。对出列贫困村、脱贫户坚持扶贫政策不变、帮扶力度不减，把特惠与普惠政策结合起来，把外力扶贫和内力脱贫结合起来，确保贫困村、脱贫户稳定脱贫不返贫。构建三位一体大格局。在坚持做好专业扶贫、行业扶贫的同时，广泛组织、充分发动群团组织以及企业家、个体工商业者等社会力量，投身到扶贫开发大战役中来，千军万马攻堡垒，千家万户战贫困，为脱贫攻坚各项事业协调发展提供强大支撑和保障。    （二）以持续改善民生为根本，不断增进人民群众福祉。坚持在发展中保障和改善民生，在社会事业建设上不断取得新进展，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。提升社会保障能力。强化财源建设，增加财税收入，为保工资、保运转、保稳定、助脱贫提供有效支撑。强化管理和服务，按时足额发放城乡居民养老保险金;加大城乡低保五保、救灾救济、医疗救助和优抚优待力度，健全完善妇女儿童、空巢老人、残疾人、贫困家庭等特殊群体关爱服务体系。落实积极的就业政策，新增就业3900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内;转移农村劳动力15.2万人(次)，其中贫困劳动力300人(次)以上。强化服务和维权，继续依法解决拖欠农民工工资问题。协调发展社会事业。继续整合教育资源配置，优化教育网点布局，推进教师队伍“县管校聘”改革;完成高级中学向重点高中过渡的年度任务。促进普通高中优质化、特色化和多样化发展。启动建设重点高中食宿楼、教学楼，改造兆麟小学教学楼，新建黑山民乐学校和兴隆文化小学幼儿园。继续加大职业教育投入，改善职业教育办学条件。*实施“健康巴彦”行动计划，完成年度工作任务;深化医药卫生体制改革，完善绩效考核和激励机制，提升县级公立医院及基本药物制度、分级诊疗制度等改革成效;建立医共体模式，实现技术支援、人才培养、双向转诊等多层面联合，通过医疗资源合理流动方便群众就医。谋划启动中医院异地新建项目。大力开展全民健身活动，优化公共文化服务，升级配套3个社区文化中心，新建4个中心村文化广场。扎实推进生态保护。推进第二次全国污染源普查，**清全县污染物排放情况。投资6100万元，扩建巴彦污水处理厂，启动洼兴污水处理厂，推进兴隆、西集污水处理厂生产运营、达标排放。坚持一河一策，全面落实河长制。投资6600万元，启动少陵河 三、四期治理及清淤等综合整治工程，改善水环境。投资6000万元，建成3处畜禽粪污集中处理中心、36处畜禽粪污收集点，畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到95%以上，粪污污染问题逐步得到解决。强化秸秆综合利用，坚决杜绝露天焚烧秸秆行为。扎实推进农业“三减”行动，治理农业面源污染。强化村屯绿化和小流域综合治理，完成植树造林2.5万亩。加大沿江自然保护区和江湾湿地公园生态保护力度，提升原生态内涵和品味。强化重污染天气应急管理，确保空气质量优良率达标。狠抓中央环保督察反馈问题整改，坚决惩处破坏生态环境的违法行为。   （三）以加快项目建设为导向，切实增强经济发展后劲。坚持实施项目带动战略，强化项目引进、建设和管理，以重点项目大突破推动县域经济大发展。提高项目谋划质量。树立用项目抢抓机遇的工作理念，吃透新政策，把握新要求，系统研究资源禀赋和各类发展规划，谋划包装储备项目，全年新储备大项目不少于20个。同时，做深做细项目前期。提高招商引资成效。抢抓乡村振兴及东北振兴战略机遇，准确把握市场脉搏，完善招商体制机制，优化营商环境，实施优势产业全产业链招商，完成年度招商引资任务。提高营商服务水平。继续优化项目审批环节，加强供水、供地、供电、劳动力等要素服务，全面启动30万吨燃料乙醇项目建设，落实包保责任，加快项目建设进程。强化项目清理。对各类项目用地及招商政策情况进行清理，根据合同约定和项目建设实际，该兑现的兑现，该整改的整改，改完善的完善。   （四）以壮大主导产业为重点，强力推动经济高质发展。坚持把产业发展作为富民强县的根本，提升传统产业、培育新兴产业，保持经济持续增长。突出发展农业。深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业由增产向提质转变。投资2.6亿元，实施千亿斤粮食产能、西集共同水田改善和兴隆建华土地整治项目，提升标准化农田比重。建设国家级水稻绿色食品生产基地15万亩;新增设施蔬菜面积20万平方米。培育龙头企业1家、各类专业合作社150个。切实转变畜牧业发展模式，实现由数量型向质量、效益、生态并举方面转变，力促与上海盘中餐合作，全方位提升生猪养殖、加工、运输标准化水平，打造巴彦生猪品牌。推动寒鲜2万吨肉灌制品、酱卤制品深加工项目达产达效;建成大东北生态猪养殖项目。强化动防体系建设，提高以“非洲猪瘟”为主的重大动物疫病防控能力，全力打造无规定动物疫病区。多元发展工业。坚持存量求发展、增量求突破，全面落实工业稳增长措施，下大气力打造产业项目集群，锁紧产业链条，推进优势产业不断发展壮大，抓住中粮燃料乙醇项目机遇，力争中粮30万吨大豆油项目落户巴彦。全县规上工业企业发展到33户，规上企业增加值实现6.3亿元。继续完善经开区基础设施，建成铁路专用线，提升经开区承载能力。加快发展服务业。以电商产业园为核心，与省大米网、阿里巴巴等第三方平台深度合作，推进电子商务覆盖延伸，新建村级服务站16个，电商微商企业发展到1120家，实现电商销售1.3亿元。启动电子商务进农村综合示范县建设项目。推动建立政府性融资担保体系，扶持民营企业做大做强。逐步恢复基层供销社功能，打造新型经营服务实体，新组建基层供销社5家。编制全域旅游发展规划，继续提升一台山红色旅游和北方民俗博物馆影响力，促进旅游产业提档升级。    （五）以基础设施建设为核心，加速推进城乡深度融合。坚持以人为本，高质量建设，高水平管理，在城乡一体化发展上实现新突破。优化城乡路网结构。规划投资4.5亿元，争取启动哈北公路大顶子山至巴彦段一级公路16公里、常住户籍人口300人以上自然村(屯)公路80公里，改造危桥71座，建设乡村级公路安防工程120公里;争创全国“四好农村路”示范县。完善城镇服务功能。继续稳步推进棚户区改造项目，改善城镇居民生活质量。在县城人口密集区域新建改建公厕8处。融资1.41亿元，启动松江路、兴隆商贸街、西集东西路等16条道路改造项目，改造面积24万平方米。投资1.7亿元，启动县第三水厂、新城区排水管网及兴隆镇公园建设项目。加强城镇综合管理。加强对主街路及重点区域管理，取缔占道经营;严厉打击私建、乱建行为，规范城镇建设秩序;加强城镇基础设施管护，提升城市品位。对人民大街、东直路等街路亮化设施升级改造，对原垃圾场、甲洲路、中兴路进行绿化补植。发挥县城环卫第三方服务功能，提高城镇保洁质量。推进美丽乡村建设。继续整合社会资金投入，打造松花江永常、巴彦港五星等5个美丽乡村示范村。对各乡镇垃圾中转站，垃圾分类收集箱进行科学布局，建立健全卫生环境长效保洁机制，着力改善乡村卫生环境。下大气力壮大乡村产业，提升乡村文明，完善乡村组织，在创新探索中逐步实现“农业强、农村美、农民富”。   （六）以推进治理创新为手段，全力维护社会大局稳定。加强社会治理制度建设，完善政府负责、社会协调、公众参与的社会治理体系。全面深化改革。*开展解放思想推动高质量发展大讨论，瞄准靶向，精准发力，认真整改制约发展的各类问题。全面完成政府机构和事业单位改革，科学配置政府部门、事业单位及内设机构。继续推进兴隆镇行政管理体制改革，强化行政赋权承接，改造完成兴隆镇行政服务中心。启动农村信用社改革，组建农村商业银行。*推进第四次全国经济普查，完成年度工作任务。深化农村产权制度改革，加速农村土地经营权流转。投入专项资金476万元，建立乡村重点工作激励机制，奖优罚劣。持续推进“放管服”改革，健全权责清单管理制度，提高行政审批效率。深化商事制度改革，严格执行“双随机”抽查、“黑名单”管理等制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，规范信用体系建设行为，激发市场活力。强化安全整治。全面落实安全生产领导责任、监管责任、主体责任，健全完善安全生产责任体系。加强隐患排查治理、安全生产大检查、重点行业专项整治和打非治违专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急处置机制，提升应急管理能力。加强食品药品市场监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。突出社会治理。*推进“七五”普法工作，不断增强依法治理的针对性和实效性，强化党员领导干部和群众尊法、学法、守法、用法意识。完善社会矛盾预防和化解机制，坚持发展枫桥经验，继续推进和完善人民调解中心建设，积极探索人民调解参与信访矛盾化解的新路子。继续落实领导干部接访制度，全力打造阳光、责任和法治信访，促进信访秩序持续好转。加强乡村治理体系建设，发挥社会组织作用，促进政府治理与社会调解、农民自治良性互动。*开展扫黑除恶、电信诈骗、非法集资、超限超载、非法营运、盗抢骗、黄赌毒以及酒驾等多发性违法犯罪专项行动，让社会更安定，不断提升人民群众的安全感。投资5500万元，启动县公安局业务和技术用房项目。全面做好气象、人防、民族宗教等其他各项工作。   三、加强政府自身建设  各位代表，面对新任务，回应新期盼，我们将秉承“欲善其事，必固其始”的理念，切实增强执政本领，把忠诚刻在心上，把担当扛在肩上，把落实抓在手上，努力开创政府工作新局面。   （一）严守规矩不破格。用行动筑牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政治上坚决维护、组织上自觉靠拢、行动上始终一致。坚决落实“四个服从”，在战略部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，不折不扣地贯彻执行省市和县委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通。    （二）勇于担当不推责。持续加强作风建设，强化责任担当。建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干;对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实;对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现;做到善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。   （三）依法行政不越界。继续推进法治政府建设，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”，确保行政权力始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及审计监督、司法监督和社会监督，认真听取工商联、各人民团体及广大人民群众的意见建议。严格执行民主集中制，紧紧依靠集体智慧推动发展，努力把县政府打造成广开言路、开门纳谏的表率。   （四）廉洁从政不触线。认真履行政府系统从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，在精文简会、规范公务接待、厉行勤俭节约等方面取得新成效。强化纪律执行，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉在严监督、紧约束条件下创造性地开展工作。规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，加大审计监督力度，做到应审必审、凡审必严，有错必纠。始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益的行为，确保政府清明、干部清廉、工作高效、群众认可。  各位代表，我们正处在固本强基、加快发展的关键时期，县政府责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们*践行习近平新时代中国特色社会主义思想，团结带领全县人民，牢记初心使命，锁定发展目标，发扬实干精神，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，推进巴彦全面振兴全方位振兴奋勇前进!

  2025-07-08

• 【依兰县招商】2019年依兰县政府工作报告

  2019年在依兰县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王克帅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是依兰持续调结构转动能的关键一年。我们在省委省政府、市委市政府和县委正确领导下，紧紧依靠全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县”发展战略，积极应对经济下行压力加大、税改政策性减收、中煤龙化全面停产等严峻挑战，维护了经济社会大局稳定。预计全年地区生产总值比上年下降8.4%;完成地方公共财政预算收入4.12亿元，按可比口径增长7%;固定资产投资比上年增长7%;税收占财政收入比重达67%。 乡村振兴开局良好。积极应对春季干旱、夏季洪涝、秋季台风等灾害影响，预计粮食总产实现29亿斤，农业总产值实现46亿元。率先编制完成乡村振兴规划。实施新立水库除险加固、牡丹江治理、迎兰生态高标准农田、巴兰河倭肯河灌区土地整治等工程建设，完成丹青水库工程征林征地。耕地轮作休耕8.5万亩，绿色食品产地认证发展到100万亩。种植万寿菊1.8万亩，连片种植规模全国第一。实施水稻育秧大棚二次利用409栋，利用率居全市首位。新增大型农机具713台，农业综合机械化率达99.4%。深翻整地46万亩，深翻面积全市第一。发展规模化龙头企业22家，农民合作社规范社22个。推进土地规模经营，土地流转140万亩。转移农村劳动力8.6万人次，实现劳务收入12.9亿元。积极应对羊炭疽、非洲猪瘟疫病，保障全县安全无疫情。实施违建主体拆违义务“代履行”，拆除违法非农设施“大棚房”34个。农村改革继续深化，国有林场改革基本完成，农村“三资”管理有序推进，承包地确权登记颁证全部完成。 脱贫攻坚成效显著。实现6个贫困村脱贫出列，974户1661人脱贫，贫困发生率由1.16%降至0.57%。资助建档立卡贫困学生380名，发放残疾证398本。医疗、大病、商业保险实现一站式即时结算，累计报销5539人次、1219万元。完成690户危房改造，新建改造109个村、158个屯饮水设施，“两不愁三保障”政策全面落实。完成马鞍山村通屯道路7.2公里，广播电视、光纤覆盖率达100%。新建4个省级贫困村标准化卫生室，贫困户家庭医生全部签约，贫困村“三通三有”建设基本完成。发放扶贫小额贴息贷款8364万元，户获贷比达73%。新建日产14万包食用菌菌包厂，建成黑木耳种植基地3处234栋、光伏扶贫电站7座，组建食用菌、万寿菊等产业合作社10个，实现产业扶贫全覆盖。 产业升级步伐加快。着力培育新兴工业，新增规模以上企业3户。全年开复工产业项目9个，完成投资4.3亿元。风电产业持续向好，晨光发电厂年发电量创历史新高。食品工业保稳提质，华润雪花啤酒产销10万吨，实现产值1.5亿元。煤炭工业挖潜增效，中煤龙化240万吨竖井项目完成投资1亿元。中药材物流仓储项目主体完工，和心诺泰巴布剂项目一期完成设备采购，春宇万寿菊叶黄素粉深加工项目如期建成。华润生物质秸秆气化项目进场施工，龙辰秸秆原料化利用项目实现当年开工当年投产。哈尔滨化工产业园区正式获得市政府批准，形成“一区两园”新格局。完成依兰经济开发区总规控规修编和环评调整。推进哈尔滨化工产业园区总规控规和规划环评编制，取水口排污口可研论证进入尾声。牡丹江路北段建设进场施工。创业大厦和人才公寓如期启动，注资成立中小企业融资担保平台，支持民营经济力度进一步加大。创新招商举措，促成哈工大纳米中乌技术研究院签约落户，推进完成风电和化工等一批成长型项目签约合作，全年签订合作协议项目16个，签约额146亿元。 城市活力不断释放。完成五国城文旅小镇、丹清河国家森林公园规划编制。公路、铁路两家物流公司落户我县，三姓依商线上商城、线下体验店同步运营，国家级粮食交易平台交收库和省粮食交易分市场挂牌成立。全国首个“丰收马拉松”鸣枪开跑，自卫军抗战纪念馆正式开馆，首届“中华东疆古首府”学术论坛成功举办，全民运动会、职工艺术节等活动精彩纷呈。老迟头生态园被评为省级乡村旅游示范基地，丹清河森林生态康养旅游小镇获得国家批复。旅游业全年接待游客60万人次，总收入实现5亿元。新增各类市场主体3120户，民营资本日趋活跃。 城乡环境日益优化。启动编制依兰县空间规划，完成达连河等乡镇总体规划5个。积极推动民俗特色小镇建设，打造黎明屯样板工程。完成火车站站前广场及通站道路建设，改造双联巷等道路9条，铺设改造供水供热管网13.6公里，新增燃气用户6373户，改造老旧小区5个，新建停车场、公园游园6处，城市基础设施建设进一步完善。实施主干路餐厨垃圾上门收取，提高城区道路清扫标准和机械化率，更新公交站牌142座，绿化美化城区3.2万平方米，安装路灯396基杆，背街巷道亮化率达100%，城市管理水平进一步提升。改建农村公路2条，硬化村内路2.1万平方米，绿化美化道路910公里，清理垃圾3.4万吨，增设垃圾设施1151个，建立保洁长效机制，农村人居环境进一步优化。成功申报山水林田湖草生态修复治理项目，完成污水处理厂二期扩建、达连河垃圾处理场和城东垃圾存量治理工程，清理河岸“四乱”313处，生态环境治理能力进一步加强。拆除安兴湿地矮围5400延长米，退耕还湿32.59公顷，造林绿化1.5万亩，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。从严落实秸秆综合利用和露天禁烧措施，建成秸秆压块站26个，淘汰改造燃煤锅炉68台，空气质量明显好转。 民生保障持续改善。哈佳快速铁路如期开通，百姓出行更加安全便捷。撤并农村教学点8所，维修改造义务教育薄弱学校10所，城乡学校布局更加优化。招聘特岗教师20人，完成农垦教育职能承接。基础教育达标率全市居首，高考成绩取得历史性突破。深化县级公立医院改革，施行药品零差率销售，降低医疗设备检查检验价格，减轻患者负担3727万元。投入750万元购置64排螺旋CT，危重孕产妇和新生儿救治中心建成使用。全县343个机关事业单位养老保险全部上线，投入49.25万元为建档立卡贫困户、低保户、特困人员缴纳养老保险。启动符合政府安排工作条件退役士兵社会保险、就业再就业及待安置、安置后未上岗期间生活补助政策落实。新增城镇就业3425人，城镇登记失业率控制在3.18%。新招录公务员44人、公安辅警70人、环卫工人30人，完成机关事业单位人员工资和离退休人员离休费上调，职工取暖费提至每人每年1200元。城西棚户区项目回迁楼主体工程完工，御景兰庭二期和朝阳新城完成回迁235户，新增廉租住房补贴162户。推进历史遗留建设项目不动产登记工作，办理不动产证14098本。全面实施“食安创城”“质量强县”工程，强化食品安全和产品质量监管，群众吃得更放心、生活更舒心。深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，铲除马天兵为首的涉黑犯罪团伙，打掉2个跨省贩毒团伙。完成天网工程补点补位，社区戒毒康复服务中心投入使用。破获刑事案件357起，命案破获率100%。省级交办房地产领域信访案件、中央巡视组交办有理访事项化解率达100%。开展消防安全百日攻坚战，整改消防隐患4636处。安全生产形势持续稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 自身建设全面加强。始终把落实习近平总书记对龙江的重要讲话要求作为首要政治任务，扎实推进机关作风整顿、解放思想大讨论，构建良好发展环境。深化“放管服”改革，开通网上办理事项700项，梳理“最多跑一次”事项清单848项。推进行政审批流程再造，企业开办时间最多3个工作日，证件齐全即时办理。事业单位车改稳步推进。退役军人事务局、依兰县税务局如期挂牌。推进“七五”普法，承办“法律援助龙江行”活动。全面推进依法行政，受理行政复议申请10件，应诉行政案件15件。实施守信联合激励等制度，信用环境更加优化。严格执行中央八项规定及实施细则，开展扶贫、保障性安居工程等审计项目45个，“三公”经费支出同比下降3%，廉政建设不断加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案57件。严格督办检查，累计督办事项175项，推动重大决策、重点工作落实到位。此外，编制、武装、气象、统计、民族宗教、妇女儿童、地方志、档案、残疾人事业等工作也取得新进步，为县域经济社会发展作出了贡献。一年来，面对困难和挑战，依兰之所以能够保持经济平稳运行、社会和谐进步，关键在于我们坚决践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树立了“四个意识”，坚定了“四个自信”;关键在于我们坚决贯彻省委省政府和市委市政府的重大决策部署，促进了思想解放，明确了发展方向;关键在于我们坚定实施县委“产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县”发展战略，激发了内生动力，增强了发展底气。成绩来之不易，这是全县干部职工撸起袖子干出来的，是全县人民挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向在我县投资兴业的企业家和各界人士，向所有关心、支持依兰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，依兰正处在政治生态的修复期、补齐短板的攻坚期、新旧动能的换挡期，面临诸多困难和挑战。经济总量偏小、结构不优，下行压力较大。主导产业偏弱、带动力不强，产业链延伸不够。产业项目推进不快，新旧动能转换不畅，发展要素保障不足，民营经济发展迟缓。哈尔滨化工园区平台优势发挥不够充分，基础设施和功能配置薄弱。农村基础设施、公共服务、人居环境、社会治理等工作还有差距。一些政府公职人员的服务意识、专业水平、思想解放还不够，存在不严、不细、不实、不担当等问题。面对这些问题，必须认真加以解决，决不能有丝毫懈怠。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是依兰迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，要看到国家继续推进改革开放，特别是习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话和考察黑龙江的重要指示，为我们推动新时代振兴发展指明了方向、增强了信心。要看到我县依托哈尔滨化工产业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，用资源换产业、依增量促升级的潜能正加速释放。要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，依兰的明天一定会更好!今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江系列重要指示精神，落靠省委十二届四次全会、市委十四届五次全会及县委十六届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续修复政治生态，坚定不移推进实施产业强县、园区兴县、环境靓县、民生安县发展战略，解放思想、锐意进取，朝着依兰全面振兴全方位振兴目标奋勇前行。今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方公共财政预算收入增长3%左右;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，我们必须着重做好以下工作： （一）以优化营商环境为基础，高质量深化改革。全面深化改革是实现依兰振兴发展的治本之策、关键一招。我们必须坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。深化“放管服”改革。进一步优化审批流程，规范管理体系，压缩投资项目审批时限，简单事项实现“秒批”。持续推进“一网、一门、一次”改革，建立“四办”审批模式，政务服务事项网上办理率达90%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。实施精准放权，既向市场放权，也向基层放权，能由乡镇和社区实施的权力全部下放，充分释放市场活力和基层创造力。以实施“免打扰”服务规范执法检查，积极开展各类专项治理活动，严肃查处破坏发展环境的人和事，始终保持惩治高压态势。持续推进政务诚信、社会诚信、商务诚信、司法公信建设，充分运用分类监管、“双随机一公开”等方式，营造优良营商环境。深化关键领域改革。扎实推进新一轮政府机构改革和事业单位改革，组建营商环境建设监督局、自然资源局、应急管理局等，优化职能权责配置，全面提高政府效能。深化市场监管、生态保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。严格遵循国企改革政策法规，稳妥推进晨光发电厂混合所有制改革，放大国有资本功能。深化农村综合改革。深入推进集体产权制度改革，完成股权设置和折股量化，组建132个行政村股份经济合作社，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民共享改革红利。推动农村承包地“三权分置”，启动运营农村产权交易服务中心，开展产权流转、抵押融资、“三资”管理等服务。推进城乡建设用地增减挂，盘活农村集体土地建设用地资源。积极推行农村信用社改制，组建农商行，改善农村金融服务。 （二）以乡村振兴为抓手，高质量推动城乡发展。这是解决我县城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的战略选择。我们必须坚持农业农村优先发展战略，抢抓农业供给侧结构性改革机遇，扭住产业振兴这一关键，全面推进农业增效、农村繁荣、农民增收。夯实农业生产能力基础。加强农业基础设施建设，推进丹青水库、牡丹江倭肯河治理等重点水利工程，实施愚公宝井、永红村土地整治项目。落实粮食安全县长责任制。推动“两区”现代农业发展，实施千亿斤粮食产能田间工程，建设高产稳产田6.4万亩，推进高标准农田建设1万亩。加强农业机械化建设，提高农业现代化生产水平。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实耕地轮作休耕9万亩，玉米集条免耕、水稻秸秆腐熟还田等保护性耕作74万亩。深化农业“三减”行动，新增测土配方施肥面积12万亩，实施病虫害绿色防控30万亩。强化农业科技支撑，推广水稻超早育苗钵体栽培技术，建设育苗大棚10栋，示范种植面积500亩。推动现代农业科技园区建设，提档升级农业科技示范园区2处。加快农业产业提质增效。面向市场，壮大特色优势产业，统筹调整种植结构，重点推进食用菌、万寿菊、北药三大特色产业，种植食用菌规模3000万袋、万寿菊2万亩、药材5万亩。加快发展林业经济，栽培林下灵芝3000亩，栽植红松果松、大果榛子等经济林1万亩。坚持“打绿色牌、走特色路”，着力增加酵素大米、富硒木耳、有机杂粮等优质绿色产品供给，叫响非转基因、寒地黑土、绿色有机和地理标识特色品牌，申报“依兰大米”地理标志，新增绿色产品认证5个，有机产地认证面积发展到2万亩，创建全国绿色水稻标准化生产基地50万亩。壮大新型农业经营主体，新增农民合作社规范社20个，土地流转145万亩。紧抓“粮头食尾”“农头工尾”，提高农业精深加工比重，促进农产品生产大县向加工强县转变，重点推进水稻精加工、食用菌灵芝深加工等项目落地。推进交邮合作、电子商务服务体系建设，搭建县乡村三级运营网络，新建整合40个村级服务站，打通农村物流“最后一公里”。建设生态宜居美丽乡村。持续抓好人居环境整治，大力开展“三清理一绿化”专项行动，建立管护长效机制，彻底整治环境脏乱差问题。加大生活污水治理力度，启动建设乡镇小型污水处理厂2个、集中式污水处理站1处。推进城乡垃圾一体化处理，建设乡镇垃圾压缩站9个，实现“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。着力提升村容村貌，精心培育黎明、兴南、满天星等村庄特色小镇和田园综合体，重点打造旅游公路沿线村屯精品示范线路，建设生态宜居的美丽村庄。发展庭院经济，创建黎明“菜园革命”示范村。实施美化绿化工程，护砌路边沟1.5万延长米，造林绿化4400亩、植树65万株。发挥村规民约自律作用，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。 （三）以产业项目为牵动，高质量培育新动能。产业项目建设是经济发展的动力和引擎。我们必须坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生产与增量引进同步，实施产业项目攻坚，切实增强经济发展后劲。加快存量改造升级。加大扶持力度，推进雪花啤酒稳产增效，提升依镁2万吨木糖醇5000吨甘露醇、春宇万寿菊叶黄素粉深加工产业带动作用。拓宽销售新渠道，扩大红姑娘饮品市场份额。盘活既有产能，推进稻米品牌提质扩量。抓住龙江电力外输量增加的有利时机，实现风电产出效益递增。利用基建高峰机遇期，实现水泥产量翻番。借助政策优势，提升雷沃北大荒农机装备生产水平。促进增量建成达效。突出抓好中煤龙化240万吨竖井项目复工建设，完成2.8亿元投资，力争年底投产达效。扎实推进30兆瓦秸秆发电项目，加快华润生物质秸秆气化、电厂锅炉烟气选择性脱硝催化剂综合处置、危废资源化集中处理、农药原药、废矿物油可再生能源利用等项目，力争北京天佑、北京首华信及协合新能源风力开发项目落地。全力支持和心诺泰巴布剂一期投产，二期如期开工。提升招商引资效益。继续实施靶向招商、专业招商、委托招商、全员招商，围绕市场需求、资源禀赋和园区定位，引进一批创税能力强、处于产业链价值链中高端的好项目大项目。依托哈尔滨化工园区平台优势，进一步加大高新科技类化工项目引进力度。抓住化工企业“退城进区”的政策机遇，组织开展精细化工定向招引。发挥我县粮食主产区和北药种植基地优势，吸引大型粮食深加工企业及知名药企入驻依兰。利用我县文化旅游资源优势，加快对外合作步伐。全年完成项目储备入库80个以上。支持民营经济发展。充分发挥中小企业融资担保平台作用，努力解决民营企业融资难、融资贵问题。建立与民营企业对话沟通常态机制，坚持定期通报、征求意见、专题会议、走访调研、联络直通、定向培训六项制度，零障碍、高效率为民营企业提供精准服务。组建具备独立职能的企业服务中心，设立投资者之家，确定专人领办代办，专职全程为项目和企业提供保姆式服务。创新旅游发展业态。牢牢把握历史文化结合生态休养这条旅游主线，以五国城文旅小镇为引领，加快项目一期工程建设，重点打造景区服务中心和三姓副都统衙门，包装开发“依兰玉”等高附加值旅游产品。加快推进丹清河景区红色抗联博物馆、游客服务中心、冰川峡谷等项目建设，重新选址巴兰河漂流路线，围绕“商养学闲情奇”新旅游六要素，打造全域旅游示范县。举办第二届历史文化论坛，持续扩大“中华东疆古首府大清满祖肇兴地”影响力。启动清真寺保护修缮和下沉式广场建设，完成《依兰民间文学集成》再版发行和国家级非物质文化遗产项目申报，做好历史文化保护传承。 （四）以化工园区为支撑，高质量构筑发展平台。园区是增强县域经济发展的龙头和平台。我们必须加大投入和建设力度，加快形成基础设施配套能力，完善要素配置。着力提升园区承载能力。在充分论证、科学规划的基础上，统筹安排，精心组织，有序推进园区基础建设。积极争取主渠道资金，推进配套项目进入PPP融资平台，切实保障资金投入到位。加快实施工业给水、污水处理工程和特勤消防站、环卫站建设，增设园区燃气、供暖和蒸汽配套，完成牡丹江路北段和完达山路东段道路建设。推进朝阳工业园区广源路西段道路和给水工程建设。切实增强园区发展活力。探索园区托管运营和飞地经济新模式，增强园区内生动力和对外开放水平。构建化工全产业链条孵化体系。充分发挥哈工大纳米中乌技术研究院和省工业研究院研发优势，积极承接科研转化成果，加速生成环氧树脂和碳化硅等高科技项目入区建设。启动智慧园区建设，链接化工物联网。创新园区行政服务效力。加快园区体制机制创新，赋予园区县级行政管理事权，推进行政审批流程优化再造，探索“容缺审批”制度，实现“园区事园内办结，园区项目只审一次”。推动园区人事和薪酬制度改革，探索实行市场化、企业化选人用人模式，增强园区内生动力。 （五）以问题为导向，高质量打好“三大攻坚战”。这既是县情需要，更是责任使命。我们必须抓重点、补短板、强弱项，不折不扣落实好党中央重大决策部署，为依兰发展守住底线。防范化解重大风险。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。紧盯金融风险，重点加强小额贷款、融资担保等风险排查和舆情监测，严厉打击骗贷、违法放贷等金融犯罪行为。严格落实互联网金融监管责任，强化防范金融风险宣传，完善应对预案，做好防范和处置非法集资工作。扎实推进精准脱贫。严格落实“两不愁三保障”和“三通三有”政策要求，实现贫困村全部出列、贫困户全部脱贫。完善产销对接和利益联结机制，加大扶贫领域项目监管力度，推进食用菌、万寿菊等扶贫产业，完成食用菌基地道路、排水等基础设施，新建江湾、愚公食用菌基地，带动更多贫困户持续稳定增收。开展贫困户危房改造和饮水安全“回头看”，确保扶贫政策落到实处。实施就业扶贫工程，提供农村公路养护、乡村卫生保洁、护林员等公益岗位，拓宽贫困户就业渠道。加快增强贫困户内生动力、自我发展能力，探索防范返贫长效机制，实现脱贫质量更高、脱贫成效更好。持之以恒保护生态。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。大力解决生态环境突出问题，重点推进东部矿区生态治理、取弃土场修复工程。加大退耕还湿力度，加快矿山废弃地、非法采砂石土整治与修复，确保中央环保督察“回头看”问题整改落实到位。深入推进“河湖长制”，加大“四乱”清理力度，建立常态化巡查机制，共同维护江河常清、水岸常绿。抓好山水林田湖草系统治理，大力实施倭肯河生态环境修复、小兴安岭地质灾害治理、三北防护林建设、退耕还林等重点生态工程和项目，完成防护林建设、退耕还林1.8万亩以上。强化秸秆综合利用和露天禁烧措施，建设压块站20个，从源头预防秸秆焚烧行为，力争秸秆利用率达85%。深入推进“大棚房”问题清理整治，提升设施农业建设利用监管水平，守住农地姓农底线。 （六）以人民为中心，高质量保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须顺应民心、尊重民意、关注民情，一件事接着一件事干，让百姓生活更有品质、更有温度、更有尊严。今年重点抓好29件民生实事。整修农村公路8条、23.3公里，改造危桥6座，打造“四好农村路”;实施“厕所革命”，大力推进农村室内水冲厕所建设;推进丹青水库公路前期工作，开工建设巴兰河大桥新桥和同哈公路改扩建工程;完善火车站功能用房和配套设施，启动公路客运南站建设，综合整治火车站周边环境，打造依兰新地标、新形象;优化城市道路建设，实施新南路、文卫巷等道路改造;完成依兰镇2.9公里供水供热管网、达连河镇18.9公里燃气管网升级改造，提高供水供热供气的安全性、稳定性;实施老城提质工程，逐步完成老旧小区庭院硬化和楼梯屋面改造;升级老旧小区二次供水设备，解决主城区居民“吃水难”问题;开展物业管理年活动，建立弃管小区物业管理新模式;实施东山公园、江畔公园升级工程，满足群众健身休闲需求;全面启动城西二期棚户区改造，改善百姓住房条件;完成城西棚户区改造项目回迁户安置工作，享受廉租政策群众增至1300户，保证困难群众住有所居;深入推进景观绿化、城区亮化、环境美化三大工程，进一步提升城市品质;针对车辆乱停乱放、废品回收及其它行业占道经营等问题，开展专项整治，让城区更整洁、更舒适;推进智慧城市建设，启用“数字城管”平台，整合共享信息资源，让市民同享智能生活;启动16个历史遗留项目不动产证办理，保障百姓合法权益;完善全民共享、公平可及、覆盖城乡的社会保障体系，确保参保率达98%以上;推进城乡医保扩面提标，城镇职工医保年度最高支付限额提至23万元;启用县综合社会福利中心，优先接纳城乡特困供养人员;新增城镇就业3150人，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题;完成12所农村教学点撤并，继续申报特岗教师招聘计划，推进教育优质均衡发展;加快医联体、医共体建设，培养全科医生，招聘卫生专业技术人员;新建图书馆、档案馆;以依兰镇利民、东城两个社区为试点，推动居家养老服务;创建食品安全城市，启动清真屠宰场建设，抓好畜牧养殖疫情防控，保障群众舌尖上的安全;简化群众办事手续，打破政府部门信息孤岛，县域内居民身份证、结婚证、营业执照等证照实现免提交;强化安全保障和应急能力建设，重点加大对交通运输、建筑施工、危险化学品、消防等领域的安全监管执法，确保不发生重特大事故;依法及时就地解决群众合理诉求，信访积案实现“清仓见底”;纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦关键部门关键领域，强力扫黑、铁腕惩恶、重锤打伞，彻底铲除黑恶犯罪滋生土壤。 （七）以作风建设为核心，高质量打造人民满意政府。作风建设永远在路上。我们必须扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，以深哈合作为契机，对标先进补短板，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。把准政治方向，保持对党绝对忠诚。坚持把党对一切工作的领导贯彻政府工作始终，从政府组成人员和工作部门做起，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，培养斗争精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想和关于东北振兴重要讲话精神，创造性转化为推动依兰振兴发展的生动实践，保证各项决策落地生根、开花结果。坚持不懈学习，提高工作专业水平。大力弘扬专业精神，干什么学什么、缺什么补什么，在正确的时间做正确的事，既不超出当下发展阶段搞面子工程、政绩工程，也不囿于一时困难瞻前顾后、裹足不前，更加注重培育专业思维、专业素养、专业方法，真正做到凭专业说话、按程序办事。坚持依法行政，提高民主法治水平。注重培养领导干部民主素养，辩证分析掌握各方意见，做到实事求是、科学决策。大力弘扬宪法精神，坚持会前学法、法律顾问等制度，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，使政府工作始终在法治轨道上运行。坚持从严治政，提高廉洁从政水平。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》及中央八项规定，坚决防止新形式主义和新官僚主义，始终保持正风肃纪高压态势。坚持用制度管事，加强工程建设、土地出让、政府采购、资金使用等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。各位代表，回首过去惊涛拍岸，展望未来风鹏正举。站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，朝着依兰全面振兴全方位振兴目标奋勇前行!

  2025-07-08

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